На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

Архив вопрос-ответ 2006–2005 год

29 ноября 2006 г.

Вопрос:

На нашем предприятии эксплуатируются краны разного типа. Страховая компания страхует все в разное время, не спрашивая никаких документов. Нужна только оплата договора страхования. В полисе, в графе тип объекта, указан кран КС-3577. Инспектор Ростехнадзора указывает на нарушение страхования, не принимает полис в связи с тем, что застраховано техническое устройство, а не опасный производственный объект. Страховая компания (РЕСО — Гарантия) указывает на правильность своих действий. Как нам быть?

Дмитрий Бурмистров

Ответ:

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116 — ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

При идентификации опасного производственного объекта в качестве объединяющего признака используются производственная площадка (земельный участок) или производственное здание, на которой (в котором) обращаются опасные вещества, осуществляются работы или используются технические устройства, перечисленные в приложении 1 к указанному Федеральному закону.

При этом учитывается, что опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, ёмкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором обращается такое вещество или применяется такое техническое устройство. Наименования объектов устанавливаются по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2006 г. № 389.

Таким образом, в договоре страхования (страховом полисе) должен быть указан именно опасный производственный объект, ответственность владельца которого страхуется, а не наименование технического устройства, входящего в состав объекта. Наименование опасного производственного объекта, указываемое в полисе, должно соответствовать его наименованию в государственном реестре опасных производственных объектов.

Страховая компания при заключении договора страхования вправе указать все входящие в состав опасного производственного объекта технические устройства и установить по каждому из них лимит ответственности. При этом страховая сумма по договору страхования ответственности владельца опасного производственного объекта не должна быть меньше минимальной, предусмотренной статьёй 15 вышеуказанного Федерального закона для данного типа опасного производственного объекта.

20 ноября 2006 г.

Вопрос:

О создании Международного центра по обогащению урана в г. Ангарске Иркутской области

«Общественность г. Иркутска и других городов Приангарья обеспокоена решением главы Росатома С. Киренко создать в г. Ангарске Международный центр по обогащению урана. Этот центр может оказать негативное влияние на экологию таких городов как Иркутск, Ангарск, Шелехов. Обеспокоенность врачей и населения вполне обоснованна, если учесть то, что в тектоническом отношении Прибайкалье является сейсмически неблагополучным районом. Поэтому выбор такого центра по обогащению урана должен быть надежно обоснован не только с точки зрения радиоактивного загрязнения окружающей среды, но и его сейсмической безопасности».

И.Б. Борголов, г. Иркутск

Ответ:

Решение о месте размещения Международного центра по обогащению урана может быть принято при условии соблюдения определённых процедур, установленных Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 306.

В частности, указанными правилами предусмотрено, что решение о месте размещения объекта федерального значения, каковым, по-видимому, является Международный центр по обогащению урана, принимается совместно Правительством Российской Федерации и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается размещение объекта (администрацией Иркутской области, если есть намерение разместить объект на её территории). Для обоснования решения о месте размещения и сооружения объекта устанавливается определённая последовательность подготовки соответствующих документов. При этом обязательными документами для принятия решения о сооружении объекта являются заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию, а также лицензия на сооружение, а затем на эксплуатацию объекта, которая выдаётся Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании рассмотрения материалов, обосновывающих безопасность объекта и соответствующей деятельности.

Обосновывающие материалы для принятия решений о размещении и сооружении объектов должны разрабатываться на основании норм и правил в области использования атомной энергии, а также нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

По мнению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, соблюдение указанных выше правил практически исключают негативное воздействие на окружающую среду создаваемого объекта использования атомной энергии.

Следует отметить, что до настоящего времени заявления на получение лицензии на сооружение Международного центра по обогащению урана, а также на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанного центра в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступали.

21 сентября 2006 г.

Вопрос:

В центральный аппарат Ростехнадзора поступило письмо из Министерства природных ресурсов Российской Федерации, содержащее коллективное обращение жителей деревни Шемякино Солнечногорского района Московской области по вопросу угрозы экологической безопасности в связи с размещением вблизи жилых домов и аэропорта «Шереметьево» в течении нескольких лет свалки бытовых отходов и строительного мусора.

Коллективное обращение жителей деревни Шемякино Солнечногорского района Московской области было передано на рассмотрение в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора.

Ответ:

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу рассмотрело обращение по жалобе жителей деревни Шемякино Солнечногорского района Московской области о состоянии свалок и загрязнении окружающей среды в районе аэропорта «Шереметьево» и сообщает следующее.

Рекультивацию Шемякинского карьера кирпичных суглинков в Солнечногорском районе Московской области проводит ООО НПЦ «Искра». За период с декабря 2004 г. по июнь 2006 г. Управление Ростехнадзора по Московской области 6 раз проверяло ООО НЦП «Искра».

В ходе проведённых проверок были выявлены следующие нарушения:

  • отсутствие лимитов на размещение отходов производства и потребления для объекта размещения отходов;
  • отсутствие разрешений на выбросы загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ в природную среду;
  • строительство комплекса по сортировке ТБО осуществлялось без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
  • отсутствие лицензии на обращение с опасными отходами;
  • отсутствие профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами и др.

ООО НПЦ «Искра» систематически нарушало экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления: на рекультивацию принимались отходы различного класса опасности, в том числе и ТБО (разрешён приём строительных отходов и грунтов), отсутствовали сертификаты на завозимые отходы и грунты; послойная пересыпка отходов проводилась с нарушением проектных решений, складирование отходов велось по высотной схеме.

03.05.06. г. проведена топографическая съёмка карьера, которая показала существенное превышение фактических отметок карьера над проектными (29-35 м).

ООО НПЦ «Искра» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 8.1, 8.2 ч. 1 и ч. 2, ст. 8.21, 8.4 КоАП РФ Управлением Ростехнадзора по Московской области.

В связи с многочисленными нарушениями природоохранного законодательства ООО НПЦ «Искра» при рекультивации Шемякинского карьера кирпичных сугликов, Управлением Ростехнадзора по Московской области приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № ОТ-02-00317(50) от 24.05.05. г., аннулирован лимит на размещение отходов производства и потребления № 21/оп-05-109/06 от 23.01.06 г. до 31.12.06 г.

В настоящее время рекультивация карьера приостановлена. С целью недопущения дальнейшего завоза отходов в рекультивируемый карьер Шемякино, установлено круглосуточное дежурство сотрудников ГУВД Московской области.

Последняя проверка на данном объекте проведена Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора по Центральному федеральному округу совместно со специалистами Роспотребнадзора Московской области, Администрации Солнечногорского района 11.08.06 г.

21 августа 2006 г.

Вопрос:

В центральный аппарат Ростехнадзора поступило письмо заместителя главного редактора газеты «Труд» с просьбой разобраться в ситуации вокруг строительства топливо-заправочного комплекса (ТЗК) ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» в г. Елизово на полуострове Камчатка. Письмо подготовлено в связи с публикацией в газете «Труд» 31 мая 2006 года статьи «В роли заложников».

Ответ:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по фактам, изложенным в статье «В роли заложников», опубликованной 31 мая 2006 года в газете «Труд» сообщает следующее.

По информации Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в настоящее время строительство топливо-заправочного комплекса (ТЗК) на территории аэропорта г. Елизово осуществляется при наличии необходимых разрешительных документов, оформление которых входит в компетенцию Ростехнадзора.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» на материалы рабочего проекта «Топливо-заправочный комплекс в г. Елизово ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утверждённоё приказом Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 19.12.2005 № 187.

Проект прошел все необходимые согласования, включая этап общественных слушаний, и был признан соответствующим требованиям природоохранного законодательства.

Экспертная комиссия считает допустимым намечаемое воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на проектную документацию «Топливозаправочный комплекс ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» в г. Елизово», разработанную для ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» проектными организациями ООО «Сибаэропроект», г. Красноярск и ООО «Промпроектсервис», г. Иркутск, получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, выполненное ОАО «Иркутскхиммаш», рассмотренное и зарегистрированное в установленном порядке Камчатским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 13.12.2005 № 75-ПД 00833-2005.

Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации является одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства опасных производственных объектов.

Ранее по факту нарушения строительства комплекса без положительного заключения государственной экологической экспертизы Камчатским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора было принято постановление от 08.09.2005 № 6/23-ЭК о назначении административного наказания, согласно которому общество ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» привлечено к административной ответственности по статье 8.4 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Решением арбитражного суда Камчатской области от 16.12.2005 (дело № А24-3601/05-12) указанное постановление признано правомерным.

По окончанию строительства и вводе в эксплуатацию топливо-заправочного комплекса объект должен быть зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Данные о регистрации объекта в государственном реестре служат основанием для взятия его под надзор и установления контроля за его эксплуатацией, а также оформления лицензии на виды деятельности в области промышленной безопасности.

8 августа 2006 г.

Вопрос:

В настоящее время наша организация совместно с ОАО «Энергия» эксплуатируют 170 отопительных котельных различной мощности.

Со дня создания предприятия в 1986 г. работа с персоналом, аттестация обслуживающего персонала и руководящих работников, эксплуатация оборудования котельных и электрических сетей была организована согласно требованиям действующих Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок и Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей.

После выхода в 2003 году Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок имеем ли мы право работать, как и раньше, по Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, а не перестраивать эксплуатацию объектов теплоснабжения по ПТЭ?

А.Р. Юсупов, «Маркоммунэнерго»

Ответ:

Выбор нормативно-правового документа, в соответствии с требованиями которого производится эксплуатация энергоустановки, является правом собственника энергоустановки. Ввод в действие и порядок использования документа устанавливается приказом собственника энергоустановки. Следовательно, эксплуатация котельных и тепловых сетей Вашего предприятия по Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей правомерна.

7 августа 2006 г.

Вопрос:

Может ли предприятие-потребитель осуществлять продажу избыточной разрешенной мощности другим физическим и юридическим лицам без согласования с Э.О. «Самараэнерго» по действующим в настоящее время тарифам, и какова процедура оформления?

Пушкарев Ю.Н., ОАО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод»

Ответ:

Продажа электроэнергии гражданам может производиться только при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой Ростехнадзором. В пределах мощности, установленной договором с Вашей энергоснабжающей организацией, согласование порядка использования купленной энергии не требуется. В случае увеличения потребляемой Вами мощности необходимо выполнение операций по технологическому присоединению в соответствии с п. 2 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» и заключения новых договоров с энергоснабжающей и сбытовой организациями.

27 июля 2006 г.

Вопрос:

О приёме граждан

В связи с проведением реструктуризации территориальных органов Ростехнадзора, скажите в какие дни и часы можно обращаться в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу.

(Колесникова Марина Витальевна, Московская область, г. Подольск)

Ответ:

Приём осуществляется по понедельникам с 16 до 18 часов по адресу: Москва, ул. Рождественка, 5/7, кабинет №5. В те же часы и по тому же адресу, только в кабинете №3 и №30 посетителей готовы принять заместители руководителя Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу (МТУ по ЦФО) по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов (тел. 624-99-66, 623-04-62). Также в понедельник с 16 до 18, но по адресу: Москва, Газетный пер., д.3/5, кабинет № 424 в вашем распоряжении заместитель руководителя МТУ по ЦФО по вопросам энергетики (тел. 629-00-12, 629-12-29). В том же месте, в тот же час, но в кабинете № 310 готов вас выслушать заместитель руководителя МТУ по ЦФО по вопросам экологии и охраны окружающей среды (тел. 629-01-02).

17 ноября 2005 г.

Вопрос:

О возможных негативных экологических последствиях реализации проекта строительства нефтепроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан", включая бухту Перевозная Амурского залива Приморского края.

Этот вопрос сформулирован, основываясь на обращениях иностранных граждан Великобритании и Германии (всего около 30), поступивших на имя Президента Российской Федерации и в Министерство природных ресурсов России, и переадресованные в Ростехнадзор (письма вх. № О — 13674 от 30.09.2005, № О — 14007 от 07.10.2005, № О — 14008 от 07.10.2005, № О — 14009 от 07.10.2005). Авторы писем задают этот вопрос в связи с намерением российского Правительства и нефтяной компании "Транснефть" строительства нефтепровода "Восточная Сибирь — Тихий океан" в Приморском крае. Они опасаются, что нефтепровод может быть небезопасным для окружающей среды, тем более что он пройдет по территории заповедника Кедровая падь, имеющего статус ЮНЕСКО. Предлагают варианты переноса трассы нефтепровода или принятие мер по обеспечению его безопасности.

Ответ:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела обращения иностранных граждан, направленные на имя Президента Российской Федерации по информационной сети "Интернет". Подготовлен ответ (исх. № АМ — 25/1015 от 28.06.2005 г.), который адресован авторам обращений, следующего содержания:

"В 2003-2004 гг. по материалам "Обоснования инвестиций" данного нефтепровода в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации были проведены две государственные экологические экспертизы, в результате проведения которых был отработан маршрут трассы нефтепровода, не пересекающий ни одной из особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В 2004 г. в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору на государственную экологическую экспертизу были представлены материалы "Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан".

В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по предпроектной документации "Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан" отмечено, что на следующей стадии проектирования (ТЭО — проект) проектные материалы необходимо дополнить программой природных мероприятий по минимизации негативного воздействия на особо охраняемые природные территории, попадающие в зону возможного влияния нефтепровода, и материалами по экологическому обоснованию предложенного расположения терминала (бухты Перевозная) в соответствии с требованиями ОВОС.

По результатам проведения государственной экологической экспертизы материалов "Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан" было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1737-р о дальнейшем проектировании и строительстве указанного объекта.

Согласно существующей системе инвестиционного проектирования окончательное решение о начале строительства может быть принято только после разработки и утверждения ТЭО (проекта) в установленном порядке, и в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ТЭО (проект) также подлежит экологической экспертизе".

16 ноября 2005 г.

Вопрос:

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан направило запрос Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по поводу обращений жителей г. Красноуфимска Свердловской обл., связанных с предполагаемым строительством в районе г. Красноуфимска завода по переработке радиоактивного монацитового концентрата.

Ответ:

Рассмотрев указанные обращения, Управление по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных установок судов и радиационно-опасных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает следующее.

На базе хранения Государственного учреждения "УралМонацит" (Красноуфимский район, Свердловская область) в 19 деревянных (построены в начале 40-х годов) и в 4 металлических (построены в начале 70-х годов) бывших зерновых складах с 1960 г. хранится 82653 тонн монацитового концентрата.

Компетентными организациями Росатома и Уральского региона были проведены поисковые, исследовательские и опытные работы, в результате которых было признано целесообразным строительство завода по переработке хранящегося монацитового концентрата.

Такое решение позволило бы не только ликвидировать базу хранения монацитового концентрата и тем самым повысить уровень защищенности населения и охраны окружающей среды, но и получить экономический эффект от извлечения из монацитового концентрата редкоземельных металлов и использования их в промышленности.

В соответствии с Федеральным законом Об использовании атомной энергии (статья 28) решение о размещении и сооружении радиационных источников (в том числе по переработке монацитового концентрата) и пунктов хранения принимается на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями. Данные материалы, кроме того, входят в комплект документов, представляемых эксплуатирующей организацией при оформлении лицензии на сооружение радиационного источника (хранилища).

В соответствии со статьей 26 указанного закона под лицензией на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

До настоящего времени заявлений на проведение государственной экологической экспертизы и получения соответствующей лицензии на право сооружения радиационного источника со стороны заинтересованных организаций не поступало.

Необходимо отметить, что Государственным учреждением УралМонацит проводятся соответствующие инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение уровня безопасности хранилищ, в частности, сооружение металлических укрытий над складскими помещениями, водостока грунтовых вод с территории базы хранения, ограждения базы хранения.

Таким образом, в настоящее время вопрос о начале строительства производства по переработке монацитового концентрата является преждевременным.