Архив вопрос-ответ 2007 год
На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

Архив вопрос-ответ 2007 год

В Общественную приёмную Ростехнадзора поступил вопрос:

Инспектор территориального органа выдал руководителям организаций, расположенных в регионе, предписание пересмотреть программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов занятых проектированием опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Одновременно потребовал пересмотреть и дополнить экзаменационные билеты для проведения аттестации работников организации, и их копии направить в УТЭН. Прошу разъяснить, насколько правомерны данные требования и как они сочетаются с оценкой соответствия в рамках ЕС ОС Ростехнадзора?

Ответ:

Отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы кадровой политики и защиты государственной тайны:

В соответствии с п.5 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37, аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, утвержденным Ростехнадзором.

На основании типовой программы организации, осуществляющие предаттестационную подготовку, создают программы, учитывающие направления деятельности конкретных категорий руководителей и специалистов, проходящих подготовку, и изменения в правовой и нормативной базе.

Таким образом, если программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов включают изучение устаревших документов, то они должны быть своевременно актуализированы и согласованы с территориальным органом Ростехнадзора.

Никаких противоречий с Единой системой оценки соответствия данное требование не содержит. В СДА 16 содержится требование о необходимости анализа и актуализации по мере необходимости и переутверждения всех видов документов организации, в том числе и программы предаттестационной подготовки.

14 декабря 2007 г.

Вопрос:

Из Тверской области поступил вопрос:

Наше предприятие приобрело отечественный мостовой кран. Какими разрешительными документами должна обладать организация, выполняющая работы по монтажу и пусконаладочным работам на этом кране.

Ответ:

Отвечают специалисты Управления государственного строительного надзора:

В соответствии с требованиями «Положения о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах» (РД 03-485-02), зарегистрированное Минюстом России 08.08.2002г., per. № 3673, разрешения на производство монтажных, наладочных и ремонтных работ на подъёмных сооружениях не требуется.

Одновременно сообщаем, что в соответствии со ст. 7.1 и ст. 7.3 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), зарегистрировано Минюстом России 28. 11.2002г. № 3968, на проектную, монтажную и пуско-наладочную документацию, предназначенную для указанного вида деятельности, необходимо заключение экспертизы промышленной безопасности, а персонал, осуществляющий указанный вид деятельности, должен быть аттестован на знание требований промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями.

10 декабря 2007 г.

Вопрос:

Из Ростова-на-Дону поступило письмо с просьбой разъяснить особенности разработки и утверждения нормативов образования отходов.

Ответ:

Консультацию дают специалисты Управления государственного экологического надзора:

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 767, от 29 августа 2007 г. № 545), предусматривают представление индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в территориальные органы уполномоченного органа для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в числе прочих документов, лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Cогласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Приведенное определение не содержит дополнительных условий, указывающих на то, что лицензирование распространяется только на основные (уставные) виды деятельности, либо виды предпринимательской деятельности, то есть деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов, обязаны оформлять лицензию и в тех случаях, когда рассматриваемая деятельность не является для них основной и не приносит прибыль.

4 декабря 2007 г.

Вопрос:

Из Волгоградской области поступил вопрос:

Наш учебный центр является структурным подразделением крупного химического предприятия.

На предприятии создана и функционирует система менеджмента, которая описывает бизнес-процессы в соответствии с ИСО-9000.

Учебный центр осуществляет организацию и проведение предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности только для своих работников, коммерческой деятельностью не занимается. Необходима ли сертификация в области качества и аккредитация нашего учебного центра в системе Ростехнадзора?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны:

В соответствии с п. 6 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. № 37 (РД 03-19-2007) организации, занимающиеся подготовкой, должны располагать в необходимом количестве специалистами, осуществляющими подготовку. Специалисты этой организации должны быть аттестованы в порядке, установленном настоящим Положением в соответствии со специализацией, иметь соответствующую профессиональную подготовку, обладать теоретическими знаниями и практическим опытом, необходимыми для качественного методического обеспечения и проведения предаттестационной подготовки.

В организациях, занимающихся подготовкой, разрабатываются и документируются: система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых работ и комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование системы качества.

Учебный центр должен иметь комплект программ. По каждому направлению подготовки разрабатывается отдельная программа. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальным органом.

Процедуры сертификации в области качества и аккредитации являются добровольными.

Если Учебный центр Вашего предприятия отвечает вышеуказанным требованиям, то для проведения предаттестационной подготовки работников своего предприятия аккредитация не является обязательной.

29 ноября 2007 г.

Вопрос:

Из Красноярского края поступил вопрос:

Я работаю инженером-экологом на промышленном предприятии всего 6 месяцев. Недостаток знаний и опыта в работе по промышленной экологии дают о себе знать. Ответьте, пожалуйста: возможно ли дистанционное обучение по программам Ростехнадзора с получением соответствующего документа (сертификата), подтверждающего данное обучение.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны:

Дистанционное обучение через сеть Интернет по программам Ростехнадзора с получением документа, подтверждающего данное обучение, Ростехнадзором не осуществляется.

20 ноября 2007 г.

Вопрос:

Из г. Тулы поступил вопрос:

Наше предприятие осуществляет сбор, приемку и частичную переработку промышленных отходов. Большую часть отходов мы передаем по агентскому договору другому переработчику.

С выходом Приказа №204 от 05.04.2007 года изменилась форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. В результате у нас возникает обязанность платить за временное хранение принимаемых на утилизацию и переработку чужих отходов в отчетном периоде с коэффициентом 0,3.

Получается, что, чем больше экологические предприятия принимают отходов (в результате чего меньше отходов попадает в природу), тем больше они должны платить.

Наш вопрос следующий: требуется ли оплата за временное хранение принятых на утилизацию и обезвреживание отходов с коэффициентом 0,3, или мы можем применить нулевой коэффициент, указав их в графе 21 новой формы отчетности (временное хранение отходов, с последующим использованием в течение 3-х лет в соответствии с технологическим регламентом или передача для использования другой организации)?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Финансового управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Для целей определения плательщика является приоритетным вопрос определения лица, осуществляющего размещение отходов. Им может быть собственник отходов или лицо, осуществляющее размещение отходов от своего имени по поручению собственника.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Право собственности на отходы также может возникнуть в силу п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Таким образом, специализированная организация, осуществляющая сбор, приемку и переработку отходов, будет являться плательщиком платы в случае, если в результате передачи отходов для использования (утилизации) или обезвреживания право собственности на них переходит к такой специализированной организации.

Относительно применения при расчете платы понижающих коэффициентов отмечаем следующее.

Понижающий коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов на специализированных площадках (полигонах), находящихся на балансе организации, образовавшей отходы, и расположенных в месте образования отходов. В случае если размещение отходов осуществляется на территории сторонней организации, при расчете платы применяется коэффициент 1.

При размещении согласно установленным требованиям отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 (трех) лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока, к нормативам платы применяется коэффициент 0. При этом, такое использование (утилизация) должно быть подтверждено первичными документами.

До момента подтверждения факта использования отходов плательщики начисляют плату за негативное воздействие на окружающую среду в общем порядке.

После подтверждения использования отходов, плательщиком представляется корректирующий расчет платы, учитывающий применение коэффициента 0, возникшая сумма переплаты зачисляется в счет погашения имеющейся недоимки по плате, а при ее отсутствии, по заявлению плательщика, — зачету в счет предстоящих платежей или возврату (при условии отсутствия недоимки).

Также необходимо иметь в виду, что при обезвреживании отходов применение коэффициента 0 не допускается, поскольку в данном случае не соблюдается условие об использовании (утилизации) отходов.

20 ноября 2007 г.

Вопрос:

Предприниматель из г. Самара обратился с вопросом:

прошу вас разъяснить, нужна ли лицензия МЧС на эксплуатацию АЗС после 04 октября 2007г. Какие постановления Правительства РФ регламентируют лицензирования автозаправочных станций.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта.

В соответствии с Положением о лицензировании взрывоопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 г. № 18 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 631) и Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов от 14.08.2002 № 595 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2007 № 632), объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, не подлежат лицензированию.

20 ноября 2007 г.

Вопрос:

Из Ростовской области поступил вопрос:

В процессе деятельности организации образуются бытовые отходы и отработанные люминесцентные лампы. При этом организация не ведет производственной деятельности. Необходимо ли в этом случае получение лицензии на обращение с опасными отходами организации?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора:

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять любой вид работ, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, обязаны оформлять лицензии. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Таким образом, если юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) не планирует осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, ему следует заключить с иным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим соответствующую лицензию, договор, предметом которого будет являться оказание услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению образующихся опасных отходов.

6 ноября 2007 г.

Вопрос:

Из г. Сургута поступил вопрос:

Помогите разобраться в такой ситуации: предприятие имеет разработанный в 2006 г. том ПНООЛР, действующий до 2010 г. На его основании были выданы лимиты по образованию отходов на один год.

В связи с задержкой предоставления технического отчета для продления лимита, Ростехнадзор отозвал действующий проект и лимиты на размещение отходов с требованием разработать новый проект.

Правомерны ли действия Ростехнадзора в данной ситуации?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора.

В соответствии со статьей 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 767 и от 29.08.2007 г. № 545 лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Иное законодательством в области обращения с отходами не предусмотрено.

6 ноября 2007 г.

Вопрос:

Согласно п. 12. раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007 первичнаяаттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую.

Как поступать с молодыми специалистами, которые были прияты на работу сразу после окончания учебных заведений и взяты на испытательный срок? Согласно п.13 раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору» периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами. Как поступать специалистам, которые прошли аттестацию в 2005 г и позже? Возможно ли проведение следующей периодической аттестации этих специалистов в 2010 г.?

Ответ:

Отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

1. В соответствии п. 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую.

Специалисты, находящиеся на испытательном сроке, проходят аттестацию по окончании испытательного срока.

В соответствии с п.6 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», ответственным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний в целом по организации является руководитель организации (работодатель), а в подразделении организации — руководитель подразделения.

2. В соответствии с п. 13 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», периодическая аттестация специалистов проводится не реже, чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.

Аттестация руководителей и специалистов действительна до окончания срока действия удостоверения о прохождении аттестации.

Таким образом, специалистам, прошедшим аттестацию в 2005 году, срок проведения следующей периодической аттестации будет в 2008 году.

10 октября 2007 г.

Вопрос:

Чернова Н.С., (г. Москва) обратилась с просьбой разъяснить порядок предоставления «Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», а именно: заполнение графы 28 раздела 4. «Размещение отходов производства и потребления», и особенности применения коэффициентов 0,3 и 1.

Ответ:

Отвечают сотрудники финансового управления:

В соответствии с федеральными законами о бюджете на соответствующие годы с 2005 года по настоящее время Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ее территориальные органы) является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках исполнения функций администратора Ростехнадзор согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы.

Так, приказами Ростехнадзора утверждаются формы отчетности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. В частности, в настоящее время форма расчета платы утверждена приказом от 05.04.2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (заменил ранее действовавший приказ Ростехнадзора от 23.05.2006 г. № 459).

Утвержденные приказом Ростехнадзора формы расчета платы подлежат применению на всей территории Российской Федерации. Установление иных форм отчетности по плате не допускается.

При расчете платы за размещение отходов производства и потребления к нормативам платы, помимо прочего, применяются поправочные коэффициенты места расположение объекта размещения отходов. Указанные коэффициенты отражаются в графе 28 Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» и равны 0,3 или 1.

Применение иных коэффициентов места размещения отходов не допускается.

10 октября 2007 г.

Вопрос:

Гилязетдинова И.В. просит ответить на следующий вопрос:

В связи с вступлением в силу приказа № 204 от 05.04.2007г. прошу сообщить конкретную дату размещения на сайте Ростехнадзора программы для сдачи «Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Ответ:

Отвечают сотрудники Финансового управления:

Описание формата файла расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду расположено на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: http://www.gosnadzor.ru/ и предназначено для использования.

Установленный формат XML (Extensible Markup Language — расширенного языка разметки, являющегося подмножеством SGML (Standard Generalized Markup Language) стандарта ISO 8879) является унифицированным для большинства действующих программных продуктов.

В ближайшее время на сайте Ростехнадзора появится один из возможных вариантов электронного файла, соответствующего описанному формату, который может быть использован при сдаче отчетности. При этом покупки специализированных программных средств для его заполнения не требуется.

В соответствии с порядком заполнения и представления расчета платы, установленным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204, расчет платы с приложением его электронной формы на магнитном носителе по выбору плательщика может быть представлен в территориальный орган Ростехнадзора непосредственно или направлен по почте. Отказ в принятии расчета платы не допустим.

3 октября 2007 г.

Вопрос:

Шагдамова Р.А., из Республики Башкортостан просит дать комментарии по вопросу применения пятикратного повышающего коэффициента при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанному в Проекте оформления платы.

Ответ:

Комментарии предоставили сотрудники Финансового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632, пятикратный повышающий коэффициент при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется при сверхлимитном загрязнении.

Коэффициент умножается на нормативы платы, установленные за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов, что было отражено в соответствующих столбцах (столб. 12 Раздела 1, столб. 11 Раздела 3, столб. 24 Раздела 4) формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204.

Приказом также утвержден порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором содержатся формулы расчета платы за загрязнение окружающей среды в пределах предельно допустимых нормативов, временно согласованных нормативов и сверхлимитное загрязнение (п. 21, 22, 23 Порядка заполнения Раздела 1 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами"; п. 18, 19, 20 Порядка заполнения Раздела 3 "Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты"; п. 31, 32 Порядка заполнения Раздела 4 "Размещение отходов производства и потребления"). Из указанных формул следует, что пятикратный повышающий коэффициент применяется только при сверхлимитном загрязнении окружающей среды.

1 октября 2007 г.

Вопрос:

Ковлагина Т.Г., из г. Владимир просит прокомментировать следующую ситуацию:

В соответствии с п. 1 "Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524, определяется порядок лицензирования указанного вида деятельности. Необходимо ли получать лицензию медицинскому учреждению на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, при условии, что ЛПУ имеет договор со специализированной организацией на сбор и вывоз отходов и в своей деятельности руководствуется действующими санитарными нормами и правилами, регламентирующими порядок обращения с отходами.

Ответ:

Комментарий предоставили сотрудники Управления государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами в части образования последних не лицензируется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Приведенное определение не содержит дополнительных условий, указывающих на то, что лицензирование распространяется только на основные (уставные) виды деятельности, либо виды предпринимательской деятельности, то есть деятельности направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов, обязаны оформлять лицензию и в тех случаях, когда рассматриваемая деятельность не является для них основной и не приносит прибыль.

Согласно определению, закрепленному ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов подразумевается хранение и захоронение отходов. Той же статьей хранение отходов определено, как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» к объектам размещения отходов относятся, как полигоны, так и специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любой вид работ из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, обязаны оформлять лицензию. Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хранение отходов на собственной территории, должны оформлять лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Таким образом, если юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) не планирует осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, ему следует заключить с иным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим соответствующую лицензию, договор, предметом которого будет являться оказание услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению образующихся опасных отходов.

6 сентября 2007 г.

Вопрос:

Из г. Владимира поступил следующий вопрос:

Подскажите, пожалуйста, что означает строка из приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что «Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представляются в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам в формате XML»? За второй квартал сумма оплаты за негативное воздействие у нашей организации составила всего 250 руб., а программа может стоить значительно дороже.

Ответ:

Комментарий предоставили специалисты Финансового управления:

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок ее заполнения и представления установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 27 июня 2007 г. № 9725).

Согласно указанному приказу порядок заполнения и представления расчета платы в электронном виде установлен Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

С вступлением в силу данного приказа, т.е. с 10 августа 2007 г., Расчет необходимо представлять в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи в формате XML (Extensible Markup Language — расширенного языка разметки, являющегося подмножеством SGML (Standart Generalixed Markup Language) стандарта ISO 8879, согласно образцу, который в ближайшее время будет размещен на сайте Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru) для бесплатного пользования.

Установленный формат подачи отчетности является унифицированным для большинства действующих программных продуктов. При этом покупки специализированных программных средств не требуется.

До этого Расчет представлялся в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2006 г. № 459 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду». При этом обязанности по представлению расчета платы в электронном виде приказом от 23.05.207 г. № 459 установлено не было.

4 сентября 2007 г.

Вопрос:

Из г. Челябинска поступил вопрос от индивидуального предпринимателя:

Предприятие, в котором работаю, начинает разработку нового месторождения. Для того, чтобы приступить к добыче, необходимо утвердить годовую программу развития горных работ. К этой программе необходимо приложить свидетельство о регистрации Опасного производственного объекта (ОПО). В то же время документы на регистрацию ОПО подаются в течение 10 дней после ввода в эксплуатацию объекта (т.е. после начала работ). Каков порядок действий? Помогите разобраться.

Ответ:

Отвечают на вопрос специалисты Управления горного и металлургического надзора. В соответствии с «Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра» (РД-03-16-2006), организация, которая вновь ввела в эксплуатацию опасный производственный объект, представляет в регистрирующий орган сведения, необходимые для регистрации этого объекта в государственном реестре в срок, не позднее 10 дней с даты его эксплуатации.

Предоставлять свидетельство о регистрации ОПО, не введенного в эксплуатацию, на этапе рассмотрения годовой программы не требуется. В то же время необходимо в территориальном органе Ростехнадзора согласовать план горных работ, в котором должно быть указано начало эксплуатации месторождения.

21 августа 2007 г.

Вопрос:

Из Тюменской области поступил вопрос:

Скажите, пожалуйста, должна ли больница производить ежеквартально расчет платы за размещение медицинских отходов? Если договора на размещение отходов класса А, Б, В, Г заключены с организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности, но там не прописано, кто должен платить. Отходы класса Б, В, Г вывозятся и утилизируются (сжигаются), а класса А размещаются на городском полигоне.

Ответ:

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) обязанность по внесению платы распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате независимо от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, а также видов осуществляемой хозяйственной деятельности.

Обязанность по внесению платы должна быть исполнена плательщиком самостоятельно.

Статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Заключение договора на вывоз отходов не освобождает от обязанности по внесению платы, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы, а также случая, когда размещение отходов производится от имени иного лица на основании заключенного посреднического договора (договора комиссии).

Таким образом, если в договоре, заключенном со специализированной организацией, не предусмотрен переход права собственности на отходы к этой организации, то плательщиком платы в части отходов признается собственник отходов, в данном случае больница.

В дальнейшем, в целях предупреждения спорных ситуаций, рекомендуем в заключаемых со специализированными организациями договорах либо предусматривать переход права собственности на отходы, либо условие о размещении отходов от имени специализированной организации.

21 августа 2007 г.

Вопрос:

Вопросы, связанные с расчетом и внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду, по-прежнему интересуют пользователей нашего сайта. Просьбы дать комментарий на эту тему поступили из представительства АО «Варшавский фармацевтический завод Польфа», а также от руководителей предприятий из г. Кисловодск.

Ответ:

Комментарий представили специалисты Финансового управления.

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — расчет платы) и порядок ее заполнения и представления утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.06.2007 г. № 9725.

В соответствии с установленным порядком расчет платы по выбору плательщика может быть представлен в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — территориальный орган Ростехнадзора) непосредственно или направлен по почте. Согласно пункту 11 Приказа № 204 расчеты также представляются в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи в формате XLM (Extensible Markup Language — расширенного языка разметки, являющегося подмножеством SGML (Standard Generalized Markup Language) стандарта ISO 8879),согласно образцу, размещенному на сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/slugba/comm_rasc.html.

Согласования представленного расчета платы с сотрудниками территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не требуются.

По желанию на экземпляре плательщика инспектором проставляется отметка о принятии расчета платы.

Отказ в принятии расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду не допустим.

14 августа 2007 г.

Вопрос:

Из Челябинска поступил вопрос:

В нашем жилом пятиэтажном доме открыли химчистку. От нее идет сильный химический запах и постоянный гул. Куда обратиться жителям нашего дома?

Ответ:

Отвечают специалисты государственного экологического надзора:

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» государственный экологический контроль за деятельностью объектов местного значения (химчистки, прачечные и т.п.) должны осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.

Кроме того, государственный надзор за влиянием негативных воздействий на здоровье населения является прерогативой органов надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

14 августа 2007 г.

Вопрос:

Наше предприятие оказывает бытовые услуги населению (химическая чистка и стирка одежды). В результате деятельности возникают различные виды бытовых отходов. Наша организация утверждает лимиты на размещение отходов юридических лиц. Однако для утверждения лимитов со ссылкой на Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области требует копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Без указанной лицензии нормативы не утверждают.

Просим разъяснить правомерность такого требования с учетом того обстоятельства, что деятельность в соответствие со ст. 49 ГК РФ «по сбору, использованию…, размещению отходов» не является основной. Отходы образуются у нас в качестве побочного результата основной деятельности — оказания бытовых услуг. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ лицензия является разрешением, выдаваемым для осуществления определенного вида деятельности. Ни в уставе нашего предприятия, ни в заявлении на регистрацию такой вид деятельности как обращение с отходами (сбор, использование, захоронение и т.п.) не значится и фактически предприятием не осуществляется.

Ответ:

Отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора:

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности является такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом. Приведенное определение не содержит каких-либо дополнительных условий, указывающих на то, что лицензирование распространяется только на основные (уставные) виды деятельности, либо виды предпринимательской деятельности, то есть деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами, в части образования последних, под лицензирование не попадает.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любой вид работ из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, обязаны оформлять лицензии.

Управление обращает Ваше внимание на то, что согласно определению, закрепленному ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов подразумевается хранение и захоронение отходов. Той же статьей хранение отходов определено, как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» к объектам размещения отходов относятся, как полигоны, так и специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях.

10 августа 2007 г.

Вопрос:

Автор обращения из г. Краснодара обратился с вопросом:

являюсь арендодателем воздухоразделительной установки КжАж-0.04. Объект занесен в Единый государственный реестр опасных производств. Какими нормативными документами регламентируется обязательность применения Системы технического обслуживания и ремонта оборудования? Ведение каких документов в сфере обязательно? Достаточно ли ведения одного эксплуатационного журнала.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация воздухоразделительной установки относится к категории опасных производственных объектов.

Техническое обслуживание и ремонт оборудования, а также ведение документации для безопасной эксплуатации воздухоразделительной установки определены:

Правилами безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха (ПБ 11-544-03);

Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03).

9 августа 2007 г.

Вопрос:

Ломоносов А.Н. из г. Белгорода обращается со следующим вопросом: в нашем многоэтажном жилом доме на первом этаже находится трансформаторная подстанция. В соответствии с проведенными замерами и на основании СанПиН 2.2.2.542-96 уровень электромагнитного излучения в смежных с подстанцией жилых помещениях превышает максимально допустимые показатели в три раза. А уже по временному нормативу СанПиН 2.1.2.1002-00 все показатели вкладываются в допуски. Чем было вызвано принятие временного норматива с увеличенными допусками и разрешено ли устройство трансформаторной подстанции в жилом доме при том, что в 50 метрах от дома находится еще одна стационарная, от которой запитаны соседние дома.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора.

Упоминаемые санитарные нормы не содержат каких-либо противоречий в отношении нормирования значений напряженности электрических и магнитных полей, имеют разные области применения и не относятся к «временным нормативам». СанПиН 2.2.2.542-96 "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" не содержат каких-либо нормативов по значениям напряженности электрических и магнитных полей промышленной частоты, которые могут создавать трансформаторные подстанции.

Возможность использования встроенных и пристроенных подстанций к зданиям, в том числе жилым, предусмотрена «Правилами устройства электроустановок» (седьмое издание, п. 7.1.15) и Сводом правил «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (СП 31-1120-2003, п. 5.4). При этом должны быть соблюдены соответствующие санитарные и противопожарные нормы, в том числе обеспечиваться допустимые значения напряженности электрического и магнитного поля, значения звукового давления и вибрации.

8 августа 2007 г.

Вопрос:

Является ли распределительный газопровод объектом капитального строительства? Какую экспертизу проектной документации необходимо выполнить перед началом монтажа распределительного газопровода и газоиспользующего оборудования.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ с изменениями в редакции от 29.12.2006 строящиеся наружные распределительные газопроводы являются объектами капитального строительства и проектная документация на них подлежит государственной экспертизе.

7 августа 2007 г.

Вопрос:

Правила расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду вызывают интерес у многих авторов обращений. В частности, о применении того или иного коэффициента при расчете суммы оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, которую необходимо перечислить в федеральный бюджет.

Предлагаем комментарий специалистов отдела регулирования и администрирования платежей в области охраны окружающей среды Финансового управления Ростехнадзора по применению коэффициентов.

Ответ:

Правоотношения, связанные с применением коэффициентов, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», приказом Ростехнадзора от 23.05.2006 г. № 459 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», а также Инстуктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Минюсте России от 24.03.1993 г. 190), действующими в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, в тех случаях, когда отходы размещаются на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия следует, применять коэффициент «0,3». Коэффициент «1» применяется, если не подтверждаются условия применения коэффициента «0,3». Коэффициент «5» применяется за сверхлимитное размещение отходов, в том числе за размещение отходов сверх установленных лимитов, в т.ч. в несанкционированных местах и других случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

7 августа 2007 г.

Вопрос:

Максимов А.В. из г. Костромы просит дать разъяснения, связанные с эксплуатацией электроустановок:

В соответствии с п.3.1.10. «Правил устройства электроустановок» силовые сети не требуют защиты от перегрузок, если по условиям эксплуатации в них исключается возможность длительных перегрузок. При этом тот же пункт требует защиты от перегрузок осветительных сетей в жилых и общественных зданиях, торговых помещениях, а п.6.2.5. допускает объединение силовой сети с питающей осветительной сетью. Подлежат ли в указанных помещениях защите от перегрузки кабели, объединяющие в себе питание силовой нагрузки (технологическое оборудование) и распределительной осветительной сети?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора:

Возможность перегрузки линий силовой нагрузки технологического оборудования устанавливается проектной организацией. В большинстве случаев такие линии, как и линии осветительной сети, могут перегружаться. Поэтому на этих линиях должна быть предусмотрена защита не только от коротких замыканий, но и от перегрузки.

6 августа 2007 г.

Вопрос:

Л.Г. Бензелюк из г. Омска просит ответить на следующие вопросы, касающиеся проведения аттестации специалистов поднадзорных организаций:

В соответствии с предписанием Ростехнадзора нам необходимо направить на внеочередную аттестацию в ЦАК Ростехнадзора главного специалиста нашей организации. Сообщите, пожалуйста, в каких учебных (образовательных) учреждениях мы можем провести предаттестационную подготовку нашему специалисту? Может ли он предоставить в ЦАК справку о прохождении предаттестационной подготовке в учебном заведении г. Омска? Проводятся ли выездные заседания ЦАК, если да, то где и в какое время? Также прошу сообщить график работы ЦАК Ростехнадзора на 2 полугодие 2007 года.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны:

График работы Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора будет размещен на сайте www.gosnadzor.ru до 20 октября 2007 г. на основании заявок, представляемых организациями.

Организации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны обеспечить прохождение специалистами этих организаций подготовки и аттестации по вопросам безопасности, самостоятельно выбирают учебный центр, реализующий программы подготовки, соответствующие сфере деятельности аттестуемого.

Сведения об аккредитованных учебных центрах размещены на сайте Единой системы оценки соответствия: www.sa.safety.ru.

Выездных заседаний ЦАК не проводится.

1 августа 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился гр. Швец М. Е. (Республика Татарстан) с вопросами, касающимися характеристик смеси материалов в определенной пропорции (шихты), подлежащих переработке в металлических, химических и других агрегатах:

1. В Постановлении Правительства № 18 от 17.01.2007 г. в пункте 3.б говорится: «…под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых: …б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов (в технологических установках с загрузкой шихты не менее 100 килограммов)». Из этого следует, что взрывоопасность представляет сама шихта, а не расплав, который из неё получается. Прошу дать ответ насколько правильны мои выводы.

2. На нашем производстве используются канально-индукционные печи открытого типа. В связи с этим прошу разъяснить пункт 3.б «Положения о лицензировании и эксплуатации взрывоопасных производственных объектов».

Что в данном случае понимается под загрузкой шихты: разовая загрузка или рабочий объем печи? Также прошу разъяснить, что понимается под шихтой: входит ли в это понятие расплавленный металл или это только подготовленная для переплава смесь составляющих в твердом виде?

Ответ:

Отвечают специалисты Управления государственного горного и металлургического надзора.

1. Согласно Федеральному Закону №116-ФЗ от 21.07.1997 г. (п. 3 Приложение 1), к опасным производственным объектам отнесены те объекты, на которых «получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов». Собственно шихта, представляющая собой смесь компонентов (металлы, флюсовые добавки, легирующие компоненты и т.п.), не взрывоопасна.

2. Шихта представляет собой механическую смесь компонентов (металлы, флюсовые добавки, легирующие компоненты и т.п.) в твердом виде. В пункте 3.б «Положения о лицензировании и эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» под загрузкой шихты понимается ее количество (масса), подаваемая для приготовления расплава, но не рабочий объем печи.

1 августа 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратилась Дьячкова Н.А. из г. Новосибирска

Предприятие, в котором я работаю начальником сектора промышленной безопасности, имеет в своем составе семь крупных отопительных котельных, работающих на газе и являющихся опасными производственными объектами. Ежегодно (не реже одного раза в 12 месяцев) оперативный персонал проходит проверку профессиональных знаний (аттестацию).

На предприятии имеются программы предаттестационной подготовки, составленные на основании Типовых программ Госгортехнадзора РФ и утвержденные главным инженером предприятия, а также перечень вопросов, составленных в объеме должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда. Прошу разъяснить порядок проведения очередной (периодической) аттестации руководителей, специалистов и рабочих, занятых на опасных производственных объектах, а также прокомментировать «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов» (РД 03-19-2007) и «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих» (РД 03-20-2007).

Ответ:

Отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

В соответствии с разделом III РД 03-19-2007 периодическая аттестация руководителей и специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе, основных организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, межрегиональные территориальные аттестационные комиссии, территориальные аттестационные комиссии). Периодичность аттестации определена не реже одного раза в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами, например, «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03) (далее — Правила).

Проверка знаний Норм и Правил для присвоения группы по электробезопасности руководителям и специалистам организаций, поднадзорных Службе, осуществляется в соответствии с «Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ», утвержденными приказом Министерства электроэнергетики РФ от 19.02.2003 г. № 229, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 16.03.2000 г., регистрационный номер 2150.

На основании п.26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007) перед проверкой знаний рабочих в области безопасности проводится их подготовка, организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Организация подготовки и проверки знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий (первичная, периодическая и внеочередная) возлагается на организацию (подразделения организации), в которой работают лица, подлежащие проверке знаний.Периодичность проверки знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий составляет не реже одного раза в 12 месяцев.

В соответствии с п. 1.2.9 Правил о времени и месте проведения проверки знаний рабочих в области безопасности не менее, чем за пять дней необходимо уведомить территориальный орган Ростехнадзора.

31 июля 2007 г.

Вопрос:

С вопросом, касающимся проведения выборочной ревизии трубопроводов высокого давления, используемых в производстве синтетических жирных спиртов, обратился Серин А. В. из г. Пермь.

Согласно п.9.3.15 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (ПБ 03-585-03) выборочная ревизия трубопроводов высокого давления, предназначенных для транспортирования водородных газовых смесей, производится периодически в сроки, установленные проектом, но не реже, чем через 10 лет — при температуре среды до 200oС; и не реже, чем через 8 лет — при температуре среды свыше 200oС.

Данный пункт противоречит п.9.3.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (ПБ 03-585-03), который гласит, что сроки выборочной ревизии устанавливаются в зависимости от условий эксплуатации, но не реже одного раза в 4 года.

В «Правилах устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (ПБ 03-108-96) в п.9.3.4 была предусмотрена генеральная выборочная ревизия, и п.9.3.16 ПБ 03-108-96 (соответствующий п.9.3.15 ПБ 03-585-03) относился к генеральной выборочной ревизии, упоминания о которой отсутствуют в ПБ 03-585-03.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта:

по информации, полученной от разработчика «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (ПБ 03-585-03), ООО «НТП Трубопровод», сроки, установленные п.9.3.15., следует относить к генеральной выборочной ревизии.

Требования к генеральной выборочной ревизии изложены в п.9.3.4. и п.9.3.16. стандарта Ассоциации «Ростехэкспертиза» № СА 03-005-07 «Технологические трубопроводы нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической промышленности», согласованного с Ростехнадзором в качестве рекомендательного нормативного документа межотраслевого применения.

30 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился Симаков Сергей Михайлович из г. Сыктывкар со следующим вопросом:

прошу дать разъяснение положений «Межотраслевых правил охраны труда при эксплуатации электроустановок». Можем ли мы предоставить право выдачи нарядов и распоряжений бригадиру электромонтёров, который замещает энергетика подразделения на время очередного отпуска?

В некоторых подразделениях (цехах) ОАО «МБП СЛПК» предусмотрен всего один работник из числа административно-технического персонала, занимающегося эксплуатацией электроустановок (энергетик), остальные работники — из числа оперативно- ремонтного персонала. На время очередного отпуска энергетика цеха, приказом по предприятию назначается работник, исполняющий обязанности энергетика, из числа электромонтёров (как правило, бригадир). Но записи в трудовой книжке не делаются. Формально бригадир остаётся работником оперативно-ремонтного персонала и, следуя букве правил, не может быть работником, имеющим право выдачи нарядов и распоряжений.

Прошу Вас дать рекомендации, как поступать в таких случаях, чтобы обеспечить непрерывный производственный процесс и при этом не нарушать правила.

Ответ:

Вопрос рассмотрен специалистами Управления государственного энергетического надзора.

В соответствии с пунктом 1.2.3. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя, на которых возложены обязанности по организации технического и оперативного обслуживания, проведение ремонтных, монтажных работ в электроустановках (административно-технический персонал).

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

При этом право выдачи нарядов и распоряжений предоставляется работникам из числа административно-технического персонала организации, имеющим группу V — в электроустановках напряжением выше 1000 В и группу IV- в электроустановках напряжением до 1000 В.

В случае отсутствия работников, имеющих право выдачи нарядов и распоряжений, при работах по предотвращению аварий или ликвидации их последствий допускается выдача нарядов и распоряжений работниками из числа оперативного персонала, имеющими группу IV. Предоставление оперативному персоналу права выдачи нарядов и распоряжений должно быть оформлено письменным указанием руководителя организации.

Из этого следует, что на время очередного отпуска одного работника из числа административно-технического персонала его функции, учитывая вышеизложенные требования, должен выполнять ответственный за электрохозяйство или его заместитель.

18 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель Оренбургской области А.И.Ларин со следующим вопросом.

Руководящий документ (РД 03 — 19 -2007), утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.01.07г. №37, вступил в силу с 27 апреля 2007 года, в тоже время не отменен приказ Госгортехнадзора России от 05.07.02. № 114 «О введении в действие Положения о порядке подготовки и аттестации». Прошу разъяснить, каким из руководящих документов следует пользоваться в данный момент.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

Приказом Ростехнадзора от 06 апреля 2007года № 208 (зарегистрированным Минюстом России 6 июля 2007 г., регистрационный № 9776) постановление Госгортехнадзора России от 30 апреля 2002 г. № 21 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, считается не подлежащим применению. Поэтому приказ Госгортехнадзора РФ от 5 июля 2002 г. №114, вводивший в действие указанное Вами в обращении Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, также не подлежит применению.

На основании вышеизложенного, указанный Вами приказ отменен, и с 27 апреля 2007 года необходимо руководствоваться нормами приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2007 г. №9133).

18 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель г. Зеленодольска Республики Татарстан И.Е. Яшагин со следующим вопросом:

Действительна ли аттестация по промышленной безопасности в других регионах, на других предприятиях? Переезжаю в другой город и не могу получить удостоверение по промбезопасности в ФГУ «ЦЛАТИ» г. Казани, т.к. у предприятия долги перед экологией. Насколько правомерны их действия?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

В соответствии с п.3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 (РД 03-19-2007), подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Если на базе ФГУ «ЦЛАТИ» г. Казани образован учебный центр, который реализует программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, то по окончанию подготовки по вопросам безопасности выдается документ, подтверждающий прохождение курса подготовки и получение допуска к аттестации по результатам контроля знаний, но не удостоверение об аттестации.

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, межрегиональные территориальные аттестационные комиссии, территориальные аттестационные комиссии).

Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации.

Удостоверение, выданное аттестационной комиссией (ЦАК, МТАК, ТАК), действительно на выданный срок на всей территории Российской Федерации.

18 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель г. Владикавказа Р.М. Мамуков со следующим вопросом:

В праве ли Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проверять электрооборудование в обычном вещевом магазине, а также требовать наличие схем электропроводок.

Ответ:

Отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), по принятию нормативных правовых актов. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного энергетического надзора, осуществляет контроль за выполнением нормативно-правовых актов в сфере устройства и безопасной эксплуатации электрических сетей и электроустановок потребителей. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе проверять электрооборудование магазина, т. к. оно не относится к бытовым электроустановкам, руководствуясь при этом Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», и требовать наличие схем электропроводок в соответствии с главой 1.8. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

17 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель г. Владивостока Е.А. Гаркаев со следующим вопросом.

Инспектор Ростехнадзора отказался принимать экзамены по промышленной безопасности в порядке, предусмотренном РД 03-444-02, у специалистов экспертной организации. Свое решение инспектор обосновал тем, что к специалистам экспертной организации (экспертам) дополнительно применяются требования, предусмотренные документами Единой системы оценки соответствия Ростехнадзора (СДА-12 и СДА-23). Инспектор указал на то, что специалисты, претендующие на аттестацию, этим требованиям не соответствуют.

Вправе ли инспектор в ходе аттестации специалистов экспертной организации в соответствии с РД 03-444-02 предъявлять дополнительные требования, предусмотренные СДА-12 и СДА-23. При том, что: 1. Единая система оценки соответствия Ростехнадзора не является государственным органом и, следовательно, документы СДА не являются нормативными актами. 2. Указанные специалисты нашей организации не являются экспертами или кандидатами в эксперты.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по вопросам государственной службы кадровой политики и защиты государственной тайны.

В настоящее время подготовка и аттестация по вопросам безопасности (промышленной, энергетической, экологической) регламентируется «Положением об организации работ по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД-03-19-2007), утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, зарегистрированным Минюстом России 22.03.2007г., регистрационный номер 9133. В указанном документе установлено, что аттестация проводится для специалистов организаций, в том числе осуществляющих экспертизу безопасности. Руководители экспертных организаций проходят аттестацию в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора, а специалисты экспертных организаций — в межрегиональных территориальных аттестационных комиссиях, формируемых в Межрегиональных территориальных управлениях (МТУ) Ростехнадзора.

Приказом Ростехнадзора от 02.04.2007 г. № 196 утверждено «Положение о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД-03-21- 2 2007). Одной из основных задач Единой системы оценки соответствия, перечисленных в пункте 10 РД-03-21-2007 является аттестация персонала, выполняющего работы по оценке соответствия (в том числе экспертиза промышленной безопасности).

Деятельность Единой системы оценки соответствия осуществляется в соответствии с РД-03-21-2007 и требованиями Системы документов по аккредитации, включая требования СДА-12 и СДА-23.

Таким образом, для специалистов экспертных организаций, входящих в Единую систему оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, предусмотрены два вида аттестации: в области промышленной безопасности (в соответствии с РД-03-19-2007), а также аттестация в целях подтверждения профессиональных знаний, навыков и мастерства, необходимых для проведения соответствующих экспертных работ (в соответствии с документом Единой системы оценки соответствия СДА-12).

17 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратилась жительница п. Ревда Ловозерского района Мурманской обл. В.М.Городович со следующими вопросами.

1. В соответствии с требованиями п. 17. раздела II «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» предприятие для информирования потребителей услуг в области профессионального обучения рабочих должно быть аккредитовано. ООО «Ловозерский ГОК» имеет лицензию — серия А № 124672 от 10 октября 2005 года per. № 48 «На право осуществления образовательной деятельности», выданную Комитетом по образованию Мурманской области. Нужна ли аккредитация, если ООО «Ловозерский ГОК» не оказывает данные услуги другим предприятиям? Если нужна, то требуются методические указания для того, чтобы разработать и задокументировать: систему качества и комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование системы качества. Кто проводит аккредитацию горнорудных предприятий?

2. В соответствии с требованиями п. 9 раздела II приказа от 29 января 2007 г. N 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» предприятие, производящее предаттестационную подготовку и аттестацию должно быть аккредитовано. Нужна ли аккредитация, если ООО «Ловозерский ГОК» не оказывает данные услуги другим предприятиям? Руководители и специалисты (члены аттестационной комиссии предприятия) по вопросам безопасности прошли предаттестационную подготовку и аттестацию в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора России. Учебные программы согласованы с УТЭН по Мурманской области.

3. Имеют ли право аттестованные руководители и специалисты проводить обучение работников по профилю своей специализации? Нужно ли им сдавать дополнительно какой-либо экзамен в УТЭН по Мурманской области, как преподавателям?

Ответ:

На вопросы отвечают специалисты Управления государственного горного и металлургического надзора.

В пункте 9 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" сообщается, что в организациях, занимающихся подготовкой и аттестацией специалистов, разрабатываются и документируются: система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых работ; комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование системы качества. Порядок прохождения процедуры аккредитации приведен в "Сборнике документов по аккредитации" (серия 31 выпуск 1).

Руководители и специалисты организаций, аттестованные в территориальных органах Ростехнадзора, имеют право, как специалисты проводить обучение работников по профилю своей специализации в организации (подразделении организации), в которой работают.

17 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель г. Соль-Илецк Оренбургской обл. В.Р. Грамм со следующим вопросом.

Является ли «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденное приказом Ростехнадзора России № 37 от 29.01.2007г., документом, отменяющим действие «Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России» (РД03-444-02), утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 апреля 2002г. №21, или дополняющим его.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 было утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007).

В связи с этим, для исключения наличия по одному и тому же вопросу нескольких руководящих документов был подготовлен приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2007 № 208 "О признании не подлежащим к применению постановления Госгортехнадзора России "Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России" (РД 03-444-02).

В настоящее время приказ Ростехнадзора от 06.04.2007 № 208 находится на регистрации в Минюсте России и соответственно, после его регистрации, РД 03-444-02 утратит силу.

16 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратилась жительница г. Магнитогорска Челябинской области Л.В.Клокова по некоторым вопросам выдачи разрешений на применение подъёмных сооружений.

Прошу Вашего разъяснения по следующему вопросу: предприятие обратилось в территориальный отдел Ростехнадзора за получением разрешения на изготовление пластинчатых крюков по ГОСТ 6619-75 «Крюки пластинчатые однорогие и двурогие. Технические условия». В выдаче лицензии было отказано, объясняя тем, что необходимо разработать технические условия предприятия на пластинчатые крюка, т.к. ГОСТ 6619-75 для них не является документом, руководствуясь при этом «Рекомендациями о порядке выдаче разрешений на применение подъемных сооружений» (подпункт 5.2), утвержденными от 9 марта 2005 г. № 09-01/405.

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления государственного строительного надзора:

Разрешение на применение должно быть получено в территориальном органе Ростехнадзора после проведения испытаний и оформления паспорта на изделие, согласно «Рекомендаций о порядке выдачи разрешений на применение подъёмных сооружений», разработанных в соответствии с приказом Ростехнадзора от 4.10.2004 № 111.

12 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель г. Усть-Илимска Иркутской области Карнаухов И.И. по вопросу строительства Богучанской ГЭС.

Ответ:

На его вопрос отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора.

Строительство Богучанской ГЭС ведется с 1980 года по техническому проекту, получившему положительное заключение Госстроя СССР и утвержденному распоряжением Совета Министров СССР в 1979 г. (были частично возведены основные водонапорные вооружения: грунтовая плотина, бетонная водосливная плотина, шлюз и здание ГЭС).Данным техническим проектом изначально предусматривалась отметка нормального подпорного уровня воды (НГТУ) 208 м.

В 1987 г, было проведено перекрытие русла р. Ангары, но, в связи с отсутствием финансирования, с 1991 года строительство приостановлено.

В декабре 2005 г. РАО «ЕЭС России» был издан приказ о возобновлении работ по строительству Богучанской ГЭС в 2006 г.

Следует отметить, что технический проект строительства Богучанской ГЭС, утвержденный в 1979 году, требует корректировки, ввиду изменения ряда нормативных требований, в том числе:

проекта санитарной подготовки территории затопления;

проекта переноса и восстановления сельхозугодий;

разработки проекта охранных мероприятий по объектам культурного наследия в зоне затопления на территории Иркутской области (под размыв и уничтожение попадают 49 объектов археологии и 23 памятника).

Техническим проектом, утвержденным в 1979 году, не предусмотрено строительство берегоукрепительных сооружений на территории Иркутской области, в составе проекта не разрабатывался раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС). Работы по разработке раздела ОВОС начаты в марте 2007 года и должны быть завершены к концу 2007 года.

После формирования раздела он будет направлен в Иркутскую область для проведения общественных слушаний, после проведения слушаний проект будет направлен на Государственную экспертизу проекта (ГЭП).

11 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор с предложениями о необходимости совершенствования нормативного регулирования в области образования ТБО в садоводческих товариществах обратился гражданин Шишков Ю.И., проживающий в г. Москве.

Ответ:

По данному вопросу разъяснения дают специалисты Управления государственного экологического надзора:

Основу системы государственного управления отходами составляет законодательная база в этой сфере, которая состоит из федерального законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, которые в том числе включают использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, комплексную переработку материально-технических ресурсов в целях уменьшения количества отходов. Указанным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» четко разграничены полномочия в области обращения с отходами между федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организациях и граждан» — садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводчества, огородничества и дачного хозяйства (далее — садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом МПР России от 11.03.2002 г. № 115 (зарегистрирован Минюстом от 9 июля 2002 г. № 3553) для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы предусмотрена разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора по упрощенной форме.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов 5, 4, 3 классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов 1 класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:

суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;

масса отходов 3 класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;

отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Служба осуществляет государственный экологический контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за размещение отходов), устанавливает лимиты на размещение отходов, осуществляет лицензирование видов деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

К полномочиям в области обращения с отходами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся в том числе, разработка и реализация региональных программ и участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, осуществление государственного экологического контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Организация утилизации, переработки, сбора, вывоза бытовых отходов и мусора входит в полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.

Ростехнадзор разделяет Вашу обеспокоенность проблемами загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Неудовлетворительное состояние дел по использованию, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления обусловлено рядом причин. Прежде всего, это крайне недостаточное финансирование строительства объектов размещения отходов, установок по их обезвреживанию и использованию, рекультивации несанкционированных свалок.

С учетом межотраслевого и межтерриториального значения вопросов обращения с отходами в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в настоящее время Ростехнадзором приказом от 23 апреля 2007 г. № 268 (зарегистрирован Минюстом от 22 мая 2007 г. № 9514) создана Межведомственная комиссия по совершенствованию обращения с отходами в Российской Федерации. Целью работы Межведомственной комиссии по совершенствованию обращения с отходами в Российской Федерации является выработка согласованных позиций по совершенствованию системы обращения с отходами, подготовка для утверждения перечня первоочередных мероприятий в данной области, подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обращения с отходами.

10 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился житель г. Москвы М.Ю.Зуев по некоторым вопросам эксплуатации лифтов.

Прошу Вас дать разъяснения, что входит в понятие «лифт электрический», а так же что является основными составными частями лифта? Правомерно ли рассматривать двери шахты лифта как элемент, относящийся к зданию, а не составной частью лифта? Можно ли сравнивать двери шахты лифта с дверьми строительными из черных металлов (металлоконструкции из черных металлов)?

Ответ:

М.Ю.Зуеву отвечают специалисты Управления государственного строительного надзора.

Поставленные вопросы подробно изложены в «Правилах устройства и безопасной эксплуатации лифтов».

9 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор поступило коллективное обращение граждан Москвы, проживающих по адресу: бульвар Маршала Рокоссовского, д. № 4 по вопросу захоронения радиоактивных и химических опасных веществ в районе расположения сквера «Зеленая горка», находящегося на пересечении Открытого шоссе и бульвара Маршала Рокоссовского. Обращения подобного содержания поступили и от ряда других граждан — жителей Москвы.

Ответ:

На их вопрос отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора.

На территории указанного земельного участка в 1950 — 1960 г.г. была организована свалка промышленных и радиоактивных отходов от предприятий и организаций, расположенных на территории ВАО г. Москвы (точная дата ее создания не установлена). Каких-либо разрешительных документов по ее созданию, по источникам и составам захороненных материалов в фондовых материалах обнаружить не удалось.

Результаты обследования данной территории, проведенного в разные годы различными организациями (НПП «Сингеос», ОАО НИИ «Гипрокоммунстрой», Институт прикладной химической физики, РНЦ «Курчатовский институт», ГНЦ РФ «Институт биофизики», МосНПО «Радон» и др.) свидетельствуют о наличии локальных очагов химического и радиоактивного загрязнения.

В 2005 году в Ростехнадзор для проведения государственной экологической экспертизы был представлен рабочий проект рекультивации земельного участка по адресу: бульвар маршала Рокоссовского, вл. 5-8, Восточный административный округ, район «Богородское».

По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом положительных заключений (согласований) соответствующих контрольных и надзорных органов экспертная комиссия сочла допустимым предусмотренное воздействие на окружающую среду в процессе рекультивации земельного участка по вышеуказанному адресу. Предложенная технология, технические средства и намеченные природоохранные мероприятия в ходе реализации проектных предложений по рекультивации участка были направлены на улучшение экологической обстановки в микрорайоне.

Заключение государственной экологической экспертизы проекта было утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2005 года № 968 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рабочего проекта рекультивации земельного участка по адресу: бульвар маршала Рокоссовского вл.5-8, Восточный административный округ, район «Богородское», которым установлен срок действия заключения в 1 год.

Государственный экологический контроль и промышленный надзор за выполнением работ на данном объекте будет обеспечен Московским межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а при ведении радиационно-опасных работ и по вопросам радиационной безопасности — Центральным межрегиональным территориальным округом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

6 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился Грамма Руслан Владимирович из Оренбургской области с просьбой ответить на следующий вопрос:

Прошу разъяснить, является ли Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденное приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007г., документом отменяющим действие Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД03-444-02), утвержденным постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 апреля 2002 года № 21 или документом дополняющим его.

Ответ:

На вопрос гражданина Грамма Р.В. отвечают специалисты Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности:

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 было утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007).

В связи с этим, для исключения наличия по одному и тому же вопросу нескольких руководящих документов был подготовлен приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2007 № 208 "О признании не подлежащим к применению постановления Госгортехнадзора России "Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России" (РД 03-444-02).

В настоящее время приказ Ростехнадзора от 06.04.2007 № 208 находится на регистрации в Минюсте России и соответственно, после его регистрации, РД 03-444-02 утратит силу.

6 июля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратилась жительница Тюменской области Фазлыева Альбина со следующим вопросом:

Скажите, пожалуйста, может ли действующее предприятие, добывающее и транспортирующее нефть, самостоятельно разработать декларацию промышленной безопасности на свои опасные производственные объекты? Какая лицензия должна быть у предприятия проводящего экспертизу, в какой области должны быть аттестованы эксперты?

Ответ:

На вопрос отвечают специалисты Управления по надзору за объектами нефтедобычи, переработки и магистрального транспорта.

В соответствии с п. 2. Статьи 14. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов. Допускается самостоятельная разработка деклараций промышленной безопасности на опасные производственные объекты предприятием при условии соблюдения требований к их разработке. Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Согласно п. 3. 3. «Правил экспертизы декларации промышленной безопасности» (ПБ 03-314-99) экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней. Согласно Статьи 17. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, лицензированию подлежит вид деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. В соответствии с п. 4. «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 389, лицензионным требованием при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности является наличие в штате юридического лица — соискателя лицензии (лицензиата) как минимум одного эксперта, аттестованного в области промышленной безопасности в установленном порядке. Эксперты должны быть аттестованы в тех областях, на которые выполняется экспертиза промышленной безопасности.

6 июля 2007 г.

Вопрос:

Ольга Вилкова из Тюменской обл. обратилась в Ростехнадзор с просьбой разъяснить следующую ситуацию:

Я работаю в охранной организации и столкнулась со следующей ситуацией: работники охранной фирмы осуществляют охрану опасного объекта. Согласно договора с Заказчиком проход на территорию охраняемого объекта осуществляется с предварительного разрешения Заказчика. В один из дней на охраняемый объект с проверкой прибыл государственный инспектор Ростехнадзора. Из документов у него было только служебное удостоверение. Работник охранной фирмы не пропустил государственного инспектора на охраняемую территорию, так как у него не было нормативного документа о проведении проверки (приказа, распоряжения и т.п.). Прошу ответить на следующие вопросы: 1. Какие документы должны быть у государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в случае проведения им проверки 2. Правомерно ли в данной ситуации поступил работник охранной службы и почему?

Ответ:

Ситуацию комментируют специалисты Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности.

Перечень документов представляемых инспектором руководству проверяемой организации при проведении проверки устанавливается соответствующими положениями по видам надзора. Как правило, инспектор при себе должен иметь программу проведения проверки, утвержденную соответствующим должностным лицом, принявшим решение о проведении данной проверки. Иные документы представляются в зависимости от вида проверки.

Работник охранной службы в данной ситуации поступил правомерно, поскольку наличие только служебного удостоверения не может служить основанием для проведения проверки.

6 июля 2007 г.

Вопрос:

В Общественную приёмную Ростехнадзора через раздел сайта «Обратная связь» наряду с другими вопросами поступают обращения с просьбой разъяснить различные аспекты взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, Дудина Елена из г. Москвы, работающая бухгалтером, задает вопрос о необходимости перечисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в случае, если предприятие временно не занимается хозяйственной деятельностью.

Ответ:

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Обязанность по уплате платы возникает в силу оказания негативного воздействия на окружающую среду, в частности, при осуществлении:

  • выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
  • сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
  • размещения отходов производства и потребления.

В свою очередь отсутствие хозяйственной деятельности (простой предприятия) может служить основанием для неуплаты платы только при условии отсутствия негативного воздействия на окружающую среду.

Финансовое управление Ростехнадзора

9 июня 2007 г.

Вопрос:

Частный предприниматель Перекрестов Алексей Иванович из Белгородской области просит разъяснить особенности расчета и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответ:

Уважаемый Алексей Иванович!

Ваше обращение рассмотрено специалистами Финансового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сообщаем, что в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по внесению платы распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие, в том числе, и в результате размещения отходов.

При этом, под размещением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а также, захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате независимо от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, а также видов осуществляемой хозяйственной деятельности.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее — Порядок) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Обязанность по расчету суммы платежа за негативное воздействие на окружающую среду и ее уплате исполняется плательщиком самостоятельно.

Плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Форма расчета и порядок его заполнения установлены Приказом Ростехнадзора от 23.05.2006 № 459 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

При отсутствии утвержденных Ростехнадзором нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, плата взимается в соответствии с Порядком как за сверхлимитное загрязнение.

Обращаем Ваше внимание, что относительно платы за размещение отходов производства и потребления необходимо учитывать следующее.

На практике многие хозяйствующие субъекты предпочитают заключать договоры на вывоз отходов производства и потребления со специализированными организациями.

Между тем, наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда размещение отходов производится от имени иного лица на основании заключенного посреднического договора (договора комиссии).

Другими словами, передачу отходов с переходом права собственности необходимо отличать от передачи отходов организации, оказывающей услуги по вывозу отходов.

Согласно гражданскому законодательству, отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. Таким образом, собственник отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Если же собственник отходов передал право собственности на указанные отходы, то он не несет ответственности за дальнейшую судьбу данных отходов. Если такие отходы были размещены после перехода права собственности, то плату за негативное воздействие на окружающую среду следует вносить новому собственнику.

Аналогичное правило действует и при размещении отходов от имени специализированной организацией на основании заключенного с нею посреднического договора (договора комиссии), хотя право собственности на отходы и не переходит к комиссионеру. Обязанным исчислить и внести в бюджет плату за размещение отходов является комиссионер.

3 мая 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор поступил вопрос от учащихся: Добрый день, уважаемые господа! Мы, учащиеся школы № 7 г. Ноябрьска, проводим исследование по применению озоноразрушающих веществ. Согласно постановлениям Правительства, в России запрещено применение хладона-12, но мы обнаружили, что он применяется для изготовления аэрозолей. Мы не можем найти ответ на вопросы: "Что же на самом деле происходит? Хладон-12 не опасен? Или это связано с другими (экономическими, политическими проблемами)?" Подскажите, пожалуйста, где найти ответ, для нас это очень важно! Спасибо! Мы обращались ко многим людям и службам, почему-то все игнорируют наши письма, или затрудняются с ответом? Члены научного общества \"Фотон\" МОУ СОШ № 7 Куликова Надя, Вовк Яна.

Ответ:

Управление государственного экологического надзора рассмотрело обращение Русецкой Ольги Порфирьевны, Куликовой Нади и Вовк Яны по вопросу государственного регулирования оборота хладона R12 на территории Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1999 г. № 1368 «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации» трансграничные перемещения озоноразрушающих веществ, указанных списках А и В приложения № 1 к Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.1996 г. №563, трансграничные перемещения озоноразрушающих веществ, в том числе хладона R-12, с 1 марта 2000 г. запрещены и могут осуществляться только в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом.

Одновременно сообщаем, что на территории Российской Федерации возможен оборот выведенного из потребления и очищенного (рециклированного) хладона R12, полученного путем его извлечения и доочистки, например, из холодильно-морозильного оборудования бытового и промышленного назначения 60-80-х годов выпуска.

Трансграничное перемещение очищенного хладона R12 производится на основании решения Ростехнадзора в соответствии с пунктом 5.3.3,6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401.

20 апреля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился Киселев Алексей Владимирович из г. Томска:

Прошу Вас дать разъяснения по поводу внесения изменений в Федеральный закон о промышленной безопасности от 18.12.2006 г № 323-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ), а именно: необходимо ли организациям проходить экспертизу промышленной безопасности проектной документации по ранее установленному порядку? Как трактовать термин «расширение, техническое перевооружение», указанный в статье 8.1. Федерального закона №116-ФЗ? Можно ли к нему применять трактовку, указанную в письме Госплана СССР №НБ-36-Д от 08.05.1984г. (в ред. от 25.10.1985г.)? Как будет осуществляться государственная экспертиза в части рассмотрения соответствия промышленной безопасности, если закон о лицензировании деятельности по экспертизе промышленной безопасности не отменен.

Ответ:

На вопросы отвечают сотрудники Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности Ростехнадзора.

По вопросу разъяснения понятий «расширение, техническое вооружение» можно отметить следующее. Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-3 5.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.04 №. 15/1, при расширении действующих предприятий производится строительство дополнительных производств на ранее созданном предприятии, возведение новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей, а также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

Согласно письму Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР от 8 мая 1984 г. № НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий" к расширению действующих предприятий относится строительство дополнительных производств на действующем предприятии (сооружении), а также строительство новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей.

К расширению действующих предприятий относится также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

В соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.00 № 117-ФЗ, к техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Согласно МДС 81-35.2004 техническое перевооружение действующих предприятий рассматривается как комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

При техническом перевооружении действующих предприятий могут осуществляться установка на существующих производственных площадях дополнительного оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение радио, телевидения и других современных средств в управлении производством, модернизация и техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к централизованным источникам тепло и электроснабжения. При этом допускаются частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существующих зданий и сооружений, а также другие мероприятия) и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, кислородных станций и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.

Согласно письму Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР от 8 мая 1984 г. № НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 к техническому перевооружению действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

Сопоставление приведенных выше определений «расширение, техническое перевооружение» свидетельствует, что они не противоречат друг другу. Таким образом, при применении пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» можно руководствоваться данными определениями.

Согласно Федеральному закону от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В соответствии с этим экспертиза промышленной безопасности проектной документации осуществляется на основании действующих нормативных правовых актов Госгортехнадзора России.

С 01.01.07 в соответствии с новой редакцией Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" изменился не порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности, а объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности. Экспертизе промышленной безопасности перестала подлежать проектная документация на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов, которая подлежит государственной экспертизе.

В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе от 08.08.01 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указан лишь лицензируемый вид деятельности (деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности), а не объекты этой деятельности. Объекты экспертизы промышленной безопасности (в том числе, проектная документация на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов) указаны в Положении о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.06 № 389.

В соответствии с этим, организации, получившие лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, до внесения изменений в указанное Положение имеют право проводить экспертизу промышленной безопасности проектной документации также на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов. Вместе с тем, необходимо отметить, что такая экспертиза перестала быть обязательной.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в Градостроительном кодексе указано, что проектная документация опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Федеральному закону от 29.12.04 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также результатов инженерных изысканий, работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и объектов капитального строительства, построенных, реконструированных, отремонтированных, требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.02 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.07 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с этим полагаем, что указанное Федеральное агентство может давать разъяснения по вопросам государственной экспертизы проектной документации, в том числе, в части рассмотрения ее соответствия требованиям промышленной безопасности.

12 апреля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор поступило обращение Лубышевой Ольги с просьбой разъяснить следующую ситуацию:

Мною была приобретена газификационная установка (СГУ — 1991 год выпуска, объем сосуда 1,83 м., рабочее давление 2,5 кг/см) для газификации технических газов (кислород, азот, аргон).

Согласно технических данных завода изготовителя установка не подлежит регистрации в Ростехнадзоре, т.к. на неё распространяются правила эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

Однако, при проведении проверки сотрудники Управления по технологическому и экологическому надзору по Приморскому краю потребовали оформления лицензии, как на взрывоопасный объект.

Прошу дать разъяснение, могу ли я эксплуатировать данную установку без получения лицензии.

Ответ:

Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности рассмотрело обращение Лубышевой Ольги по вопросу эксплуатации газифицированной установки СГУ с объемом сосуда 1,83 м. куб., рабочее давление 2,5 кг./см. кв. (технические газы-кислород, азот, аргон) и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 «а» Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 18, указанное в Вашем письме оборудование относится к взрывоопасному объекту и на его эксплуатацию требуется получение лицензии на деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Учитывая изложенное, требование Управления Ростехнадзора по Приморскому краю, о необходимости получения лицензии на деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, обосновано.

9 апреля 2007 г.

Вопрос:

На сайт нашей Службы поступило несколько обращений от лицензирующих организаций из разных регионов, занимающихся сбором опасных отходов, их размещением, хранением и последующей передачей на утилизацию.

В обращениях содержатся просьбы разъяснить особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при данном виде деятельности.

На вопросы организаций отвечают специалисты Финансового управления.

Ответ:

Финансовое управление рассмотрело обращения организаций и сообщает следующее.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632.

Обязанность по внесению платы распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, как было отмечено выше, и в результате размещения отходов.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие

деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На практике, юридические лица и индивидуальные предприниматели, как правило, заключают договоры на вывоз отходов со специализированными организациями.

Между тем, наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда размещение отходов производится от имени иного лица на основании заключенного посреднического договора (договора комиссии).

Другими словами, передачу отходов с переходом права собственности необходимо отличать от передачи отходов организации, оказывающей услуги по вывозу отходов.

Согласно действующему законодательству, отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. Таким образом, собственник размещаемых отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Если же собственник отходов передал право собственности на указанные отходы, то он не несет ответственности за дальнейшую судьбу данных отходов. Если такие отходы были размещены после перехода права собственности, то плату за негативное воздействие на окружающую среду следует вносить новому собственнику.

Таким образом, в целях правильного определения плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и недопущения повторного внесения сумм платежа, рекомендуется правильно оформлять договора со специализированными организациями, оказывающими услуги по сбору и размещению отходов, четко определяя вид договора и условия о переходе права собственности.

6 марта 2007 г.

Вопрос:

Большой интерес у посетителей нашего сайта вызывают вопросы аттестации и подготовки руководителей и специалистов всех уровней в области промышленной безопасности по учебным программам, разрабатывемым и утверждаемым Федеральной службой по эклогоческому, технологическому и атомному надзору.

Боднар Сергей Васильевич из г. Череповец просит сообщить, осуществляет ли Ростехнадзор предаттестационную подготовку и аттестацию экспертов, занимающихся экспертизой промышленной безопасности зданий и сооружений металлургических предприятий? Каковы требования к специалистам, направляемым на обучение, сроки проведения, стоимость обучения?

Автамонова Елена Владимировна из г. Ухта обращается со следующим письмом:

Уважаемые сотрудники! Наш лицей ведет подготовку рабочих кадров и специалистов в области промышленной безопасности по учебным программам, разработанным и утвержденным Ростехнадзором.

Однако, в этой сфере ощущается нехватка информации. Не могли бы Вы дать подробные комментарии по этому вопросу?

Ответ:

На вопросы отвечают сотрудники Отдела обучения Управления по вопросам государственной службы и кадровой политики.

В соответствии с п.п. 18-21 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Ростехнадзору (РД 03-444-02), утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 апреля 2002 г. № 21, аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предшествует их подготовка по специальным учебным программам. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Ростехнадзором — преемником Госгортехнадзора России — или его территориальным органом.

Организации (подразделения организаций), занимающиеся подготовкой руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, должны располагать в необходимом количестве штатными специалистами (преподавателями), аттестованными в порядке, установленном настоящим Положением, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые для качественного методического обеспечения и проведения подготовки по промышленной безопасности.

Целесообразно отметить, что в соответствии с требованиями ст. 469 ГК РФ продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующего качества.

Товар (работа, услуга) признается качественным в случаях:
- пригодности для целей его непосредственного использования, если в договоре отсутствуют условия о качестве товара (работы, услуги);
- соответствия обязательным требованиям, если они установлены законом или установленным в соответствии с ним порядком.

В организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов, должна разрабатываться и документироваться: внутренняя система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых работ, и комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование внутренней системы качества.

Подтверждение объективных свидетельств, наличия системы качества подготовки и комплекса мероприятий по ее обеспечению осуществляется путем добровольной аккредитации в порядке, установленном Ростехнадзором.

В соответствии с требованиями Закона РФ от 10.07.1992г №3266-1 «Об образовании» ст.21 п.З. профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии.

По вопросу получения лицензии Вам необходимо обратиться в отдел лицензирования Ростехнадзора тел. (495) 911-60-90.

6 марта 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратилась Ольга Кривонос с просьбой прокомментировать новый порядок осуществления государственного строительного надзора.

Ответ:

В соответствии с Поручением Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. № ДМ-П9-6290, а также письмом Аппарата Правительства РФ от 19 января 2007 г. № П9-1201 вносятся изменения в Постановление Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 54.

До внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 это Постановление действует в части, не противоречащей Градостроительному Кодексу РФ.

Более подробную информацию можно получить по http://www.gosnadzor.ru в разделе «Строительный надзор».

5 марта 2007 г.

Вопрос:

Шагидуллина Раиса Абдулловна из Татарстана просит разъяснить, является ли временное накопление отходов на собственной территории для дальнейшей их передачи на переработку, перемещение, обезвреживание, захоронение основанием для предъявления к предприятию требования по получению лицензии на право сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов.

Ершова Екатерина Николаевна из Вологодской области просит ответить, подлежит ли лицензированию в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в случае, если предприятие хранит использованные на предприятии люминесцентные ртутьсодержащие лампы, а затем, по мере накопления, сдает их на утилизацию другому предприятию, имеющему соответствующую лицензию?

Шорина Светлана Леонидовна из Ивановской области обратилась со следующим вопросом:

Организация, где я работаю, является государственным учреждением и производственной деятельностью не занимается. Должна ли моя организация получать лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если в результате ее деятельности образуются отходы двух видов: мусор от бытовых помещений не сортированный (исключая крупногабаритный) — код по ФККО 9720040001004, и ртутные лампы — код по ФККО 3533010013011, используемые для освещения офисных помещений.

Ответ:

На вопрос отвечают сотрудники Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности:

К субъектам, которые должны иметь лицензию по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов, относятся хозяйствующие субъекты: юридические или физические лица, занимающиеся производственной деятельностью.

Временное хранение опасных отходов на территории производственного объекта, если до вывоза и последующей утилизации специализированными предприятиями происходит их размещение, также подлежит лицензированию. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов — это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов в специально оборудованных местах, расположенных на производственных площадках, является размещением отходов.

5 марта 2007 г.

Вопрос:

Сергей Алексеевич из Краснодарского края обратился со следующим вопросом:

"В 2008 году у нашего предприятия заканчивается срок действия лицензии. В соответствии со ст.8 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, который определен в ст. 11 вышеуказанного закона. Однако нигде не определен список документов, представляемых в этом случае в лицензирующий орган.

Разъясните, пожалуйста, какие документы нужно представить в лицензирующий орган в данном случае?".

Крапивина Елена Константиновна, предприниматель из г. Волгограда, направила следующий вопрос:

"Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за лицензирование "Деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". Сообщите, пожалуйста, где можно посмотреть список документов, предоставляемый для получения лицензии по данному виду деятельности".

Ответ:

На вопросы отвечают сотрудники Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности:

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» осуществление лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложено на Ростехнадзор.

Состав материалов, представляемых в лицензирующий орган для получения лицензии, и порядок лицензирования данного вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524

Информация о лицензионной и разрешительной деятельности Службы размещена на нашем сайте.

22 февраля 2007 г.

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился МЕЗЕНЦЕВ Михаил Николаевич с просьбой разъяснить следующие вопросы:

1. Индивидуальный предприниматель построил и ввел в эксплуатацию торговый центр.

Система газопотребления общей мощностью 297 кВт используется для автономного отопления и горячего водоснабжения. На объект получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности системы газопотребления.

Подлежит ли торговый комплекс, не находящийся на балансе ЖКХ и муниципалитета, внесению в Государственный реестр опасных производственных объектов?

2. Индивидуальный предприниматель, имеет лицензию на деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и является собственником 4-х отопительных теплогенераторных суммарной мощностью 347 кВт, расположенных в одном здании.

В этом же здании находятся еще 3 теплогенераторных суммарной мощностью 300 кВт, принадлежащие физическому лицу. Между ними заключен договор аренды газового оборудования. Суммарная мощность двух газовых хозяйств составляет 647 кВт. Оборудование принадлежит разным собственникам, но находится в одном здании и будет обслуживаться одной организацией. Будут ли к данному газовому оборудованию предъявляться требования, какие предъявляются к котельной?

Ответ:

Уважаемый Михаил Николаевич!

Ваше обращение рассмотрено специалистами Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта. По существу поставленных вопросов сообщаем, что основанием для регистрации газифицированных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, принадлежащих юридическим или физическим лицам, на праве собственности или другом законном основании, использующих газ в качестве топлива для целей отопления, является наличие наружных (подводящих) газопроводов и сооружений, в том числе газорегуляторных пунктов (установок) и (или) наружных тепловых сетей, а также превышение установленной тепловой мощности используемого газифицированного теплогенерирующего оборудования свыше 360 кВт в одном помещении здания, приравниваемого к котельной.

Мощность оборудования размещаемого в разных помещениях не суммируется.

Перечисленное в Вашем письме газифицированное теплогенерирующее оборудование в совокупности не является котельной и не подлежит регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов.

15 февраля 2007 г.

Вопрос:

Наше предприятие осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами.

В результате деятельности у нас образуются твердые бытовые отходы, вывозимые специализированной организацией. Нужно ли нам оформлять разрешение на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на размещение этих отходов?

Веревкин Сергей Вячеславович, г. Смоленск

Ответ:

Ваш запрос рассмотрен в Управлении государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сообщаем, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Процедура разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также их утверждения определена Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2000 № 461.

Для предприятий среднего и малого бизнеса Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом МПР России от 11.03.2002 г. № 115, предусмотрена упрощенная форма оформления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых осуществляются выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, обязаны иметь разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, выданные в установленном порядке.

Если юридическое лицо и индивидуальный предприниматель не осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с выбросами и сбросами загрязняющих веществ, следовательно, указанные разрешения не оформляются.

15 февраля 2007 г.

Вопрос:

Юридическое лицо является арендатором объектов недвижимого имущества по договору аренды.

В перечень арендованного имущества входят опасные производственные объекты — котельная и лифт. Разъясните, пожалуйста, кто должен — арендодатель или арендатор — заключать договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.

Малышева Ю.Б., г. Москва

Ответ:

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97г. № 116-ФЗ и п.12.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (ПБ 10-558-03), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.05.03г., зарегистрированным Минюстом России 27.05.03г. № 4597, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (владелец лифта), обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других окружающей природной среде в случае аварии на лифте.