Надзор в угольной промышленности

Управлением по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе проведения совместного совещания с территориальными управлениями Ростехнадзора и поднадзорными угледобывающими организациями, состоявшегося 12 июля 2023 года, подведены итоги работы, направленной на предотвращение аварийности и смертельного травматизма в II квартале 2023 года. Руководители организаций, допустившие аварии, инциденты и несчастные случаи со смертельным исходом при эксплуатации опасных производственных объектов угольной промышленности, выступили с докладами. По итогам совещания решено руководителям угледобывающих предприятий и организаций: продолжить обмен презентациями, видеореконструкциями событий, в результате которых произошли аварии и смертельные несчастные случаи, для демонстрации информации в административно-бытовом комплексе шахт; 2 силами служб производственного контроля организовать проверку реализации договоров на оказание услуг подрядными организациями, приказов об обеспечении безопасных условий труда при совместной работе, актов готовности подрядных организаций к выполнению работ на опасных производственных объектах и соответствие этих документов требованиям промышленной безопасности; объявить август 2023 года на опасных производственных объектах угольной промышленности месяцем безопасного труда. Подготовить организационно-технические мероприятия, направленные на исключение аварий и случаев тяжелого и смертельного травматизма.

27 апреля 2023 года в 07:00 часов (мск) начальник Управления по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выступил с докладом на совещании по промышленной безопасности с ООО «Распадская угольная компания» в режиме ВКС. На совещании заслушаны отчеты руководителей шахт, допустивших происшествия в 2022 году. Рассмотрены итоги расследования инцидента на ш. Распадская произошедшего 19.04.2023. Заслушаны доклады о проектах по улучшению состояния промышленной безопасности на шахтах Распадской угольной компании: Подведены итоги совещания по промышленной безопасности.

19 апреля 2022 года в 09:00 часов (мск) Управление по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провело совещание в режиме ВКС с территориальными управлениями Ростехнадзора и поднадзорными угледобывающими организациями угольной промышленности на тему: «Итоги работы, аварийность и смертельный травматизм в I квартале 2023 года на опасных производственных объектах угольной промышленности и меры по их предотвращению. На совещании заслушаны доклады: руководителей организаций, допустившие аварии, инциденты и несчастные случаи со смертельным исходом при эксплуатации ОПО угольной промышленности. По итогам совещания проанализирована информация из докладов и выводов с целью недопущения аварий и возможных случаев травмирования работников на ОПО угольной промышленности, решено руководителям угледобывающих предприятий и организаций: организовать обмен информацией о произошедших аварийных ситуациях и несчастных случаях для освещения информации о причинах происшествий; провести анализ допущенных нарушений обязательных требований промышленной безопасности и оценить эффективность мер предотвращения подобных нарушений; организациям, допустившим случаи смертельного травматизма в I квартале направлять информацию в адрес Управления по надзору в угольной 2 промышленности о принятых мерах, направленных на недопущение смертельного травматизма в будущем. Руководителям территориальных отделов и управлений Ростехнадзора (по направлению угольного надзора): продолжить работу, направленную на повышение качества исполнения контрольных (надзорных) действий (мероприятий); усилить контроль выполнения угледобывающими компаниями мероприятий по повышению безопасности ведения горных работ на ОПО угольной промышленности; проводить профилактическую работу о недопустимости нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности.

7 декабря 2022 года Управлением по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора проведен семинар-совещание в режиме видео-конференц-связи с руководителями угледобывающих организаций и ответственными сотрудниками территориальных управлений и отделов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на тему: «Аварийность и смертельный травматизм во II полугодии 2022 года на опасных производственных объектах угольной промышленности и меры по их предотвращению». На семинаре были рассмотрены следующие вопросы:
- состояние промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях, допустивших аварии со смертельными несчастными случаями, в период с 2010 года по настоящее время (доклад Сибирского Управления Ростехнадзора);
- авария на ООО «Эрчим-Тхан» и принятые Ленским Управлением меры по недопущению аналогичных случаев (доклад Ленского Управления Ростехнадзора);
- оценка состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах», эксплуатируемых АО «Воркутауголь», допустившим аварии со смертельными несчастными случаями, с 2010 года по настоящее время (доклад Печорского Управления Ростехнадзора);
- аварийность и смертельный травматизм на предприятиях угольной промышленности Ростовской области с 2010 года по настоящее время (доклад
Северо-Кавказского управления Ростехнадзора).
В период с 6 по 7 октября специалисты отдела организации надзорных мероприятий Управления по надзору в угольной промышленности приняли участие во Всероссийском форуме контрольных органов 2022, на котором обсуждались актуальные вопросы построения современной системы государственного контроля (надзора) с использованием передовых цифровых технологий.
В 2022 году Управлением по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора проведены обучающие семинары с территориальными управлениями по вопросам осуществления контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора на угольных шахтах и особенностей проведения плановых проверок в 2022 году. На семинарах были рассмотрены следующие вопросы: анализ аварийности и травматизма, достаточность принятых мер по недопущению аварий, подобных аварии, произошедшей на шахте «Листвяжая», вопросы по оформления результатов контрольных (надзорных) действий, контроль выполнения предписаний (в рамках постоянного надзора), проведение профилактических мероприятий, правильное применение статей Кодекса об административных правонарушениях, корректное занесение информации в автоматизированную информационную систему Ростехнадзора модуль «Постоянный надзор». 4 апреля очно в г. Воркута проведен семинар с Воркутинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора. С 13 по 24 июня очно в 7 территориальных отделах Сибирского управления Ростехнадзора. 22 июля в режиме ВКС с Межрегиональным отделом государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора. 10 августа в режиме ВКС с Южным горнотехническим отделом Ленского управления Ростехнадзора. 12 сентября проведен очный и в режиме ВКС в г. Хабаровск семинар с отделами горного надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора.
В период с 12 сентября 2022 по 22 сентября 2022 г. центральным аппаратом Ростехнадзора совместно с сотрудниками Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении опасных производственных объектов II класса опасности АО «Лучегорский угольный разрез». В ходе проверки было выявлено 97 нарушений требований промышленной безопасности, из них 41 нарушение устранено в ходе проверки. За допущенные нарушения должностные лица АО «Лучегорский угольный разрез» привлечены к административной ответственности по ч.1. ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
4 марта 2022 года в 10:00 часов (мск) Управление по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провело совещание секции №5 Научно-технического совета Ростехнадзора подсекции «Угольная промышленность» в режиме ВКС с подведомственными организациями угольной отрасли на темы: 1) «Поиск путей решения защиты системы аэрогазового контроля шахт от несанкционированного вмешательства в работу системы и от фальсификации результатов контроля», 2) «Предотвращение техногенных и экологических катастроф на примере применения газоанализаторов», «Предотвращение взрывов метана в шахтах с применением ингибитора». По итогам совещания принято решение собрать предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Ростехнадзора.
2 марта 2022 года в 10:00 часов (мск) Управление по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провело семинар в режиме ВКС с территориальными управлениями на тему: «Реализация положений федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На семинаре инспекторскому составу было разъяснено как на практике руководствоваться положениями федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на что обращать особое внимание в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
25 февраля 2022 года в 10:00 часов (мск) Управление по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провело совещание в режиме ВКС с поднадзорными угледобывающими организациями угольной промышленности на тему: «Выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021 года» (№ Пр-2576 от 31 декабря 2021 г). На совещании рассказано о мерах, принимаемых Ростехнадзором, по выполнению перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о ситуации в угольной промышленности Кузбасса 2 декабря 2021 года. Участникам совещания объявлено, что 5 марта 2022 года начнется общественное обсуждение приказа «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2021 г. № 507 и в «Инструкцию по аэрологической безопасности в угольных шахтах», утвержденную приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 506 на сайте https://regulation.gov.ru.
Управлением по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора в целях установления единого подхода к осуществлению постоянного государственного контроля (надзора) на угольных шахтах, осуществляемого территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, разработано Методическое руководство по организации и осуществлению постоянного государственного надзора на угольных шахтах, утвержденное приказом Ростехнадзора от 14 февраля 2022 года № 40.
Управление по надзору в угольной промышленности центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с Сибирским управлением Ростехнадзора в период с 13 по 24 сентября 2021 года провело плановую выездную проверку в отношении опасных производственных объектов АО «Сибирский Антрацит»: фабрика обогащения угля «Листвянская-2», фабрика обогащения угля «Листвянская», разрез угольный «Горловский (участок Горловский)», разрез угольный «Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)», разрез угольный «Горловский (участок Ургунский)». Проверка проводилась с привлечением общественного инспектора Ростехнадзора – технического инспектора труда Росуглепрофа (Первичная профсоюзная организация работников АО «Сибирский Антрацит» Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности). В ходе проверочных мероприятий было выявлено79 нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, 67 из которых АО «Сибирский Антрацит» устранило в ходе проверки. По результатам проверки должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 9.1, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафов на общую сумму 284 тысячи рублей. В отношении юридического лица по ч. 1, ч. 2 ст. 9.1, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафов на общую сумму 850 тысяч рублей.
В период с 12 по 23 июля 2021 года Управление по надзору в угольной промышленности центрального аппарата Ростехнадзора совместно с Сибирским управлением Ростехнадзора и Дальневосточным управлением Ростехнадзора провело плановую выездную проверку в отношении опасных производственных объектов ПАО «Южный Кузбасс»: угольная шахта «Ерунаковская-1», шахта угольная «им. В.И. Ленина», шахта угольная «Ольжерасская-Новая», шахта угольная «Сибиргинская», площадка обогащения угля (разрез «Сибиргинский»), площадка обогащения угля (ОФ «Красногорская»), ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», ЦОФ «Кузбасская», разрез угольный «Ольжерасский» участок «Распадский», разрез угольный «Сибиргинский» участок «Урегольский Новый», разрез угольный «Сибиргинский», разрез угольный «Ольжерасский», разрез угольный «Красногорский», а также был осуществлен лицензионный контроль. Проверка провелась в соответствии с Федеральным законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2021 года, а также с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических 2 лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2021 год. По итогам проверки выявлено всего 686 нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности из которых 526 нарушений ПАО «Южный Кузбасс» устранило в ходе проверки. По результатам проверки составлено 15 актов и 11 предписаний.
22 июня 2021 года Ростехнадзором в целях предоставления специалистам угольных предприятий методических рекомендаций по использованию на угольных шахтах Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», утверждено руководство по безопасности «Рекомендации по электроснабжению угольных шахт» (приказ Ростехнадзора от 22 июня 2021 г. № 226). С текстом приказа можно ознакомиться по ссылке. Руководство по безопасности не содержит обязательных требований, разработано в соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и рекомендовано к использованию при эксплуатации электротехнических изделий и электрического оборудования в условиях угольных шахт.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2020 № Пр-239 утверждено Методическое руководство по организации и осуществлению постоянного государственного надзора на угольных шахтах.
Управление по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора приняло участие в мероприятиях в рамках международной выставки «Уголь России Майнинг» в г. Новокузнецке.

На первом дне выставки состоялось заседание рабочей группы Минэнерго России по вопросам экологической безопасности. Участники мероприятия: Администрация Кемеровской области, АО «НЦ ВостНИИ», ФГБУ «РЭА», Ростехнадзор (Центральный аппарат, Сибирское управление Ростехнадзора), угледобывающие, отраслевые образовательные, научные, экспертные и проектные организации. На заседании заслушаны следующие доклады: «О проблемных вопросах законодательства при проектировании рекультивации объектов недропользования»; «О деятельности Центра постмайнинга и экологии КузГТУ»; «Государственные Гранты, как инструмент поддержки экологических проектов»; «Углеродный след и перспективы угольной промышленности»; «Сохранение биоразнообразия на примере Кузбассразрезуголь». Заместитель начальника управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзор Мясников Сергей Викторович принял участие в дискуссии о проблемных, необходимых для решения вопросов законодательства для обеспечения своевременного выполнения работ по технической рекультивации объектов недропользования.

На втором дне выставки прошли следующие мероприятия: 1. Заседание рабочей группы Минэнерго России по вопросам цифровой трансформации в угольной промышленности. Мясников С.В. принял участие в дискуссии о целях и задачах Ростехнадзора в части обеспечения возможности организаций, владеющих угледобывающими и углеперерабатывающими предприятиями осуществлять дистанционный мониторинг параметров безопасности с использованием цифровых технологий контроля производственных процессов. Сообщил о внедрении цифровой платформы в Ростехнадзоре осуществляемой в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в 2020-2021 годах; 2. Заседание рабочей группы Минэнерго России по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности. Участники мероприятия: Администрация Кемеровской области, АО «НЦ ВостНИИ», ФГБУ «РЭА», Ростехнадзор (Центральный аппарат, Сибирское управление Ростехнадзора), ФГУП ВГСЧ, угледобывающие, отраслевые образовательные, научные, экспертные и проектные организации. На заседании заслушаны следующие доклады: «О исполнении в 2020 году Программы по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2020 – 2022 годы. Докладчик ФГБУ «РЭА»; «О разработке и обосновании мероприятий по снижению мощности сейсмического воздействия и ударной волны при массовых взрывах на угольных разрезах». Докладчик АО «НЦ ВостНИИ»; «О предложениях по внесению изменений в «Правила безопасности в угольных шахтах» и в «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» в части ведения электронных книги нарядов и использования электронной идентификации работников для получения наряда на ведение работ». Докладчик ООО «Абие-С». Мясников С.В выступил с докладом о исполнения поручения п. 13 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 04.04.2016 № ДМ-П9- 24пр в части продолжения Ростехнадзором совместно с Минэнерго России, Минпромторгом России, МЧС России угольными компаниями работы по совершенствованию многофункциональной системы безопасности, обеспечения возможности ее использования для дистанционного мониторинга параметров безопасности ведения горных работ для организации безопасного производства на ОПО угольной промышленности, осуществления информационной поддержки, контроля и управления технологическими процессами в нормальных и аварийных условиях.

На третий день выставки прошли следующие мероприятия: 1. Круглый стол по теме «Разработка нормативных требований в форме национальных стандартов на пункты переключения в самоспасателеи (ППС) и пункты коллективного спасения (ПКС) для угольных шахт и рудников». Организатор мероприятия: Технический комитет по стандартизации ТК 269 «Горное дело»; АО «НЦ ВостНИИ». Участники мероприятия: Ростехнадзор, ВГСЧ, СУЭК, Кузбассразрезуголь, СДС -Уголь, ИПКОН РАН, проектные институты, изготовители оборудования. Рассмотренные вопросы: о 3 формировании нормативных требований к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пунктам коллективного спасения (ПКС) для угольных шахт и рудников. Мясников С.В. сообщил о изменениях правил безопасности в части организации спасения персонала угольных шахт и обеспечения дополнительной возможности спасения шахтеров посредством проектирования пунктов переключения в самоспасатели (ППС) и пунктов коллективного спасения (ПКС) и необходимости разработки национальных стандартов для их промышленного производства и оснащения. 2. Семинар «Метан угольных пластов: прогноз, безопасность, переработка». Организатор мероприятия: ИПКОН РАН, АО «НЦ ВостНИИ», ФИЦ УУХ СО РАН Участники мероприятия: Ростехнадзор, СУЭК, Распадская Угольная Компания. СДС –Уголь, Кузбассразрезуголь. Мясников С.В. принял участие в работе семинара. Были рассмотренные вопросы: «О метанобезопасности угольных шахт, передовых методах газоуправления при высоких нагрузках на очистные забои»; «Заблаговременная дегазация угольных пластов, для предотвращения загазирования горных выработок и профилактики динамических явлений при интенсификации горных работ в очистных и подготовительных выработках»; «Поинтервальный гидроразрыв пласта для интенсификации дегазации»; «Влияние газового фактора на выбросоопасность угольного пласта и определение в нем потенциально выбросоопасных зон»; «Итоги экспериментальных работ по гидрорасчленению пласта Борлдыревский в условиях шахты им. С.М. Кирова».